Redakcja

Autor:

Jarosław Jurga

Wydawca:

Katarzyna Bednarska

Redaktor:

Marek Kwiatkowski

Koordynator produkcji:

Magdalena Huta

Korekta:

Anna Wasilewska

Skład, łamanie:

Dariusz Ziach

Druk:

MillerDruk, ul. Jagiellońska 82, 03-301 Warszawa

ISBN 978-83-269-6236-3

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a

Tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10,

NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy

XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy. Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł

Copyright by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

Warszawa 2017

Publikacja „Klasyfikacja budżetowa w praktyce” chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w niniejszej publikacji – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło.

Publikacja „Klasyfikacja budżetowa w praktyce” została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów oraz konsultantów. Zaproponowane w publikacji porady i interpretacje nie mają charakteru porady prawnej. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków.

Wprowadzenie

Rozporządzenie ministra finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r. poz. 1053 z poźn. zm.; dalej: rozporządzenie) od momentu wejścia w życie do końca 2016 roku było zmieniane szesnastokrotnie.

Od 1 stycznia i 1 marca 2017 r. weszły w życie istotne zmiany dla jednostek sektora finansów publicznych w rozporządzeniu wprowadzone przez:

• rozporządzenie ministra finansów z 25 lipca 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1121);

• rozporządzenie ministra finansów z 15 września 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1504);

• rozporządzenie ministra rozwoju i finansów z 22 grudnia 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. z 2016 r. poz. 2294);

• rozporządzenie ministra rozwoju i finansów z 14 marca 2017 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. z 2017 r. poz. 580).

Zmiany te wprowadziły nowe elementy do klasyfikacji budżetowej, zmieniły brzmienia nazw działów, rozdziałów, paragrafów i objaśnienia.

W niniejszej publikacji przedstawiamy zmiany w rozporządzeniu, które weszły w życie od 1 stycznia 2017 r., 1 marca 2017 r., jak również zmiany, które będą obowiązywały od 1 stycznia 2018 r. Książka zawiera również 40 praktycznych odpowiedzi z zakresu klasyfikacji budżetowej.

Rozdział I. Klasyfikacja budżetowa

1.1. Ogólne zasady stosowania klasyfikacji budżetowej w praktyce

Klasyfikacja budżetowa z uwagi na konstrukcję nie pozwala na jednoznaczne przyporządkowanie odpowiedniego dochodu czy też wydatku do poszczególnych działów, rozdziałów i paragrafów. W celu ułatwienia doboru podziałki klasyfikacji budżetowej należy wyjaśnić charakter przedmiotowy klasyfikacji oraz określić, jakimi zasadami należy się kierować przy klasyfikowaniu dochodów i wydatków.

Środki publiczne

Przedmiotem klasyfikacji budżetowej są środki publiczne, które dookreślone są w art. 5 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1870 ze zm.; dalej: ustawa), do których w uproszczeniu zalicza się dochody i wydatki budżetu oraz przychody i rozchody.

Klasyfikacja budżetowa

Tak określone środki zgodnie z art. 39 ustawy klasyfikuje się według:

•działów i rozdziałów – określających rodzaj działalności;

•paragrafów – określających rodzaj dochodu, przychodu lub wydatku oraz środków.

W celu określenia prawidłowej podziałki klasyfikacji budżetowej najprostszym i jednocześnie najbardziej trafnym sposobem jest określenie działu, rozdziału i paragrafu dla danego wydatku w sposób gramatyczny, literalnie na podstawie treści rozporządzenia ministra finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r. poz. 1053 z poźn. zm.; dalej: rozporządzenie). Taki sposób klasyfikowania środków opisany jest w przykładzie związanym z zakupem ubezpieczenia komunikacyjnego.

Przykład

Jednostka budżetowa otrzymała polisę za zakup ubezpieczenia komunikacyjnego do samochodu służbowego. Biorąc pod uwagę opis do paragrafu 443 „Różne opłaty i składki” w brzmieniu: paragraf ten obejmuje różnego rodzaju płatności oraz składki, między innymi: opłaty za ubezpieczenia samochodów i innych pojazdów (łącznie z kierowcą i pasażerami) (…), można dokonać bezspornej klasyfikacji wydatku w paragrafie 443 „Różne opłaty i składki”.

Innym sposobem pozwalającym na sklasyfikowanie dochodów bądź wydatku do poszczególnego paragrafu klasyfikacji budżetowej, w przypadku gdy charakter operacji gospodarczej nie pozwala na jednoznaczną klasyfikację, jest interpretacja samego rozporządzenia. W celu dokonania interpretacji niezbędna jest znajomość systematyki rozporządzenia sprowadzająca się do orientacji w nazewnictwie działów, rozdziałów i paragrafów oraz objaśnień do nich.

Przykładem doboru klasyfikacji budżetowej w ten sposób może być próba sklasyfikowania wydatku związanego z zakupem energii elektrycznej oraz dostawą energii elektrycznej.

Przykład

Zgodnie z zapisami rozporządzenia paragraf 426 „Zakup energii” obejmuje opłaty za dostawę energii elektrycznej, cieplnej i innej, gazu oraz wody. Treść paragrafu nie wskazuje na bezpośrednie pozycje faktury, które należy zakwalifikować do tego paragrafu. Nie jest oczywiste, że w paragrafie tym klasyfikuje się np. opłatę abonamentową, przesyłową za energię. Niemniej jednak na podstawie treści samego paragrafu oraz opisu do paragrafu można dokonać klasyfikacji wydatków związanych z zakupem energii oraz opłatami z nim związanymi w tym paragrafie.

Niezbędna jest również znajomość nazw i opisów poszczególnych paragrafów w celu wykluczenia możliwości stosowania innych paragrafów.

Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji

Tematy publikacji w pełnej wersji

Rozdział I. Klasyfikacja budżetowa

Rozdział II. Klasyfikacja budżetowa w pytaniach i odpowiedziach

Wykaz aktów prawnych

Przygotowanie do wersji elektronicznej: RASTER studio, 603 59 59 71