Redakcja

Kierownik grupy wydawniczej: Ewa Ziętek-Maciejczyk

Wydawca: Katarzyna Czech

Redaktor naczelna: Urszula Wróblewska

Redaktor prowadząca: Justyna Rek-Pawłowska

Autor: Agata Hryc-Ląd

Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski

Opracowanie graficzne: Raster studio

Korekta: Monika Rychalska

Skład i łamanie: Raster Studio, N. Bogajczyk

Druk: MOMAG, Tomaszów Maz.

ISSN: 1897-3272

Nakład: 1400 egz.

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a

tel.: 22 518 29 29, faks: 22 617 60 10, e-mail: zp@wip.pl

NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy, XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy. Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł

Copyright by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

Warszawa 2013

Publikacja „Zamówienia publiczne w pytaniach i odpowiedziach” wraz z przysługującymi Czytelnikom innymi elementami dostępnymi w subskrypcji chronione są prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w tej publikacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Publikacja ta została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w publikacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówki, porady i interpretacje nie mają charakteru porady prawnej. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w tej publikacji lub w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przykładów.

Wydawca nie odpowiada za treść zamieszczonej reklamy; ma prawo odmówić zamieszczenia reklamy, jeżeli jej treść lub forma są sprzeczne z linią programową bądź charakterem publikacji oraz interesem Wydawnictwa Wiedza i Praktyka.

Informacje o prenumeracie:

tel.: 22 518 29 29, e-mail: cok@wip.pl

Od Redakcji

Drogi Czytelniku!

Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych z 8 listopada 2013 r. kompleksowo uregulowała zasady ochrony podwykonawców realizujących publiczne kontrakty. Aktualnie podlegają jej nie tylko podmioty wykonujące roboty budowlane, ale również te realizujące dostawy bądź usługi. Na nowych przepisach zyskają także dalsi podwykonawcy budowlani. Aby jednak zamawiający był zobowiązany spłacić dług, który wykonawca ma wobec podwykonawcy, muszą zostać spełnione określone ustawowe warunki (str. 8). Nowelizacja zdecydowanie najbardziej szczegółowo reguluje kwestie podwykonawstwa właśnie w odniesieniu do prac budowlanych. Stanowi m.in. o obowiązkowych postanowieniach specyfikacji istotnych warunków zamówienia na roboty budowlane oraz dotyczącego ich kontraktu (str. 4–6 oraz 9–10).

Zachęcam także do zapoznania się z problemami naszych Czytelników związanymi ze stosowaniem przepisów dotyczących podwykonawców w codziennej praktyce. O tym, kiedy zamawiający może żądać umowy o podwykonawstwo, jak stwierdzić, czy dany podmiot jest podwykonawcą oraz kiedy sprawdzić niepodleganie wykluczeniu przez podwykonawcę, można przeczytać na str. 11–12.

Pozdrawiam serdecznie

Justyna Rek-Pawłowska

redaktor

Podwykonawstwo w zamówieniach publicznych – kompleksowe omówienie aktualnych przepisów

Prawo zamówień publicznych nie zmienia praw i obowiązków stron postępowania wynikających z regulacji Kodeksu cywilnego

Od ponad 2 miesięcy zamawiający i wykonawcy zobowiązani są stosować nowelizację ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp), dotyczącą podwykonawstwa w zamówieniach publicznych (ustawa z 8 listopada 2013 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych; Dz.U. poz. 1473). Zmieniony akt prawny w szerszym zakresie niż stare przepisy reguluje problematykę podwykonawstwa przy realizacji zamówień publicznych. Poprzednio w odniesieniu do umów podwykonawczych ustawa Pzp odsyłała do regulacji ustawy z 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (dalej: kc). Obecnie obydwa akty prawne muszą być stosowane równolegle.

Zgodnie z art. 6471 kc, solidarną odpowiedzialność za zapłatę wynagrodzenia za roboty budowlane wykonane przez podwykonawcę ponoszą podmioty zawierające umowę z podwykonawcą, tj. inwestor (zamawiający) i wykonawca. Ochroną taką – w myśl przepisów prawa cywilnego – objęci są jedynie podwykonawcy i dalsi podwykonawcy robót budowlanych. Ustawodawca uznał, że przedmiotowe regulacje nie są wystarczające, i postanowił je rozszerzyć w ustawie Pzp.

Omawiana nowelizacja Prawa zamówień publicznych obejmuje swym zakresem:

w przypadku robót budowlanych – podwykonawców i dalszych podwykonawców zarówno robót budowlanych, jak i dostaw i usług,

w odniesieniu do zamówień na dostawy i usługi – podwykonawców dostaw i usług.

Pamiętaj!

Regulacje wynikające z kc oraz znowelizowanej ustawy Pzp powinny być traktowane równolegle, jako wzajemnie nienaruszające się. Prawo zamówień publicznych nie zmienia praw i obowiązków stron wynikających z regulacji Kodeksu cywilnego, w tym dotyczących solidarnej odpowiedzialności za płatność należnego wynagrodzenia.

Nowe przepisy mają na celu zapobiec przypadkom braku płatności lub nieterminowej regulacji należności za świadczenia wykonane przez podwykonawców, którzy pochodzą najczęściej z sektora małych i średnich przedsiębiorstw (MSP), na rzecz generalnych wykonawców. Zauważono, że występujące – w szczególności w zakresie realizacji zamówień na roboty budowlane – zatory płatnicze często prowadziły do upadłości lub likwidacji przedsiębiorstw MSP. To z kolei zniechęcało niewielkie podmioty do tego, by brać udział w realizacji zamówień publicznych. Taka okoliczność w konsekwencji negatywnie wpływała na konkurencyjność w postępowaniach, a co za tym idzie – oferowaną cenę i jakość wykonania umów.

Generalnym celem wprowadzonych zmian jest więc wzmocnienie ochrony słusznych interesów podwykonawców, którzy uczestniczą w procesie realizacji zamówień publicznych, w szczególności poprzez zapewnienie im terminowej i pełnej wypłaty należnego wynagrodzenia. Podkreślona w tym procesie została rola zamawiającego, który jako podmiot działający w interesie publicznym powinien stać na straży stosownych regulacji dotyczących stosunków wykonawca – podwykonawca – dalszy podwykonawca. Realizacja części zamówienia przez podwykonawcę lub dalszego podwykonawcę następuje bowiem na rzecz generalnego wykonawcy, ale służy spełnieniu zobowiązań zaciągniętych względem zamawiającego. Stąd uznano, że inwestor powinien mieć wpływ na treść i sposób realizacji zamówienia w ramach podwykonawstwa.

W tym zakresie na etapie prac legislacyjnych wskazywano na obowiązującą zasadę swobody umów. Ostatecznie jednak ustawodawca uznał, że stosunki pomiędzy wykonawcą, podwykonawcą i dalszymi podwykonawcami mają zasadniczy wpływ na jakość i efektywność realizacji zamówień publicznych. Tym samym odnoszą się do sfery publicznoprawnej objętej regulacjami ustawy Pzp.

Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji

Tematy publikacji w pełnej wersji

Podwykonawstwo w zamówieniach publicznych – kompleksowe omówienie aktualnych przepisów

Prawo zamówień publicznych nie zmienia praw i obowiązków stron postępowania wynikających z regulacji Kodeksu cywilnego

Ochroną zostali objęci także podwykonawcy zamówień na dostawy i usługi

Zamawiający ma obowiązek uwzględnić w dokumentacji postępowania dodatkowe informacje związane z zatrudnianiem podwykonawców

Zmiany dotyczące postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego dotyczących kwestii podwykonawstwa robót budowlanych

Umowa o podwykonawstwo dotycząca robót budowlanych powinna zostaćprzedłożona zamawiającemu w określonym prawem terminie

Jeśli wykonawca nie płaci podwykonawcy, to zamawiający po spełnieniu określonych ustawowych przesłanek musi uregulować jego dług

Pytania Czytelników

Kierownik budowy nie może oddać do dyspozycji swojej osoby jako podwykonawca

Wykluczony z postępowania oferent może realizować część zamówienia jako podwykonawca