Spis treści

Spis treści

Redakcja

Od Redakcji

W skrócie

Polityki rachunkowości szkoły nie może podpisywać kierownik jednostki obsługi

Resort finansów planuje rozbudować paragrafy klasyfikacji budżetowej

Urlop zdrowotny dla nauczyciela po 7 latach zatrudnienia

W 2015 roku wzrosną podatki i opłaty lokalne

W 2015 roku kara porządkowa pozostaje bez zmian

Tematy publikacji w pełnej wersji

Redakcja

Redaktor prowadząca: Lidia Pogodzińska Wydawca: Emilia Leśniewska Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski Skład i łamanie: IGAWA Ireneusz Gawliński Projekt graficzny: Dominika Raczkowska Drukarnia: Miller

ISSN: 2082–6842

Nakład łączny: 2000 egz.

Prenumerata:

Finanse Sektora Publicznego Centrum Obsługi Klienta

tel.: 22 518 29 29

e-mail: cok@wip.pl

Masz pytanie? Skontaktuj się z nami: kb@wip.pl Wydawnictwo Wiedza i Praktyka ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł

Publikacja „Finanse Sektora Publicznego” chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w „Finansach Sektora Publicznego” wskazówek, przykładów informacji itp. do konkretnych przypadków.

Zdjęcia w numerze: ©www.fotolia.com

Od Redakcji

Katalog pozapłacowych świadczeń na rzecz pracowników jest bardzo szeroki

Prawie każdy przychód, który otrzymuje pracownik, powinien zostać oskładkowany. Dla pracodawcy, w tym dla jednostek sektora finansów publicznych, oznacza to konieczność odprowadzenia odpowiednio wyliczonych kwot do ZUS.

Niektóre sumy zostały wyłączone z obowiązku naliczania i odprowadzania składek. Przykładem są tu świadczenia finansowane ze środków przeznaczonych na cele socjalne w ramach zakładowego funduszu świadczeń socjalnych.

Należy pamiętać, że przepisy regulujące kwestię rozporządzania środkami z ZFŚS przewidują obowiązek uwzględnienia, przy podziale świadczeń i dopłat, tzw. kryteriów socjalnych. Dotyczą one sytuacji życiowej, rodzinnej i materialnej osób uprawnionych do korzystania z funduszu.

Brak takiego zróżnicowania może skutkować żądaniem ze strony ZUS zapłaty zaległych składek ze względu na niespełnienie warunków do zwolnienia. Niestety orzecznictwo nie jest w tej kwestii jednolite. W praktyce całkowite zindywidualizowanie traktowania pracowników i innych uprawnionych osób stanowi dla pracodawcy dość duży problem. Wystarczy jednak podzielić pracowników na podobne grupy i to między takimi zespołami różnicować świadczenia.

Lidia Pogodzińska

redaktor prowadząca

W skrócie

Czas pracy niepełnosprawnych Osobom niepełnosprawnym ze znacznym lub umiarkowanym stopniem przysługuje prawo do skróconego czasu pracy. W przypadku jednak uzyskania zgody lekarza, osoby te mogą świadczyć także pracę w ogólnych normach czasu pracy (8 godzin na dobę i 40 godzin tygodniowo). W takiej sytuacji pojawiło się pytanie, czy zobowiązuje to pracodawcę do odpowiedniego podwyższenia wynagrodzenia takiemu pracownikowi. Wątpliwości w tej kwestii wyjaśniają najnowsze wytyczne Państwowej Inspekcji Pracy (stanowisko Państwowej Inspekcji Pracy z 29 sierpnia 2014 r., znak: GNP-306-023-102-1/14).

Egzekucja długu alimentacyjnego Gmina nie może przerwać prowadzenia egzekucji wobec dłużnika alimentacyjnego, nawet jeśli jego miejsce zamieszkania jest nieznane. Z przepisów nie wynika jednocześnie, aby dopuszczalna była sytuacja zaniechania wszczęcia i prowadzenia postępowania egzekucyjnego wobec takiego dłużnika” – zauważa RIO w Gdańsku.

14 pensja w samorządach Propozycję nowej nagrody rocznej w wysokości do trzech pensji nagradzanego zawarto w projekcie tzw. prezydenckiej ustawy samorządowej. Premia trafiałaby m.in. do wójtów za prawidłowe wykonywanie obowiązków. Pomysł nie uzyskał jednak aprobaty Rady Ministrów.

Subwencje oświatowe na 2015 r. Subwencja oświatowa w 2015 r. wyniesie 40 mld 377 mln zł i będzie większa o 877 mln zł od obecnej, czyli o 2,2 % – wynika z projektu budżetu państwa na przyszły rok. Projekt nie przewiduje żadnej podwyżki wynagrodzeń nauczycieli w przyszłym roku. Jak można przeczytać w uzasadnieniu do projektu budżetu, zamieszczonego na stronie internetowej Ministerstwa Finansów, zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego planowana na 2015 r. kwota subwencji oświatowej została ustalona w wysokości nie mniejszej niż obowiązująca w tym roku. Została skorygowana o kwotę innych wydatków z tytułu zmiany realizowanych zadań oświatowych.

Rezerwa na budowę dróg MIR chce, by w 2016 r. i latach kolejnych w budżecie państwa była rezerwa na budowę i remont dróg lokalnych, nie niższa niż 900 mln zł. Ogólnopolską Izbę Gospodarczą Drogownictwa niepokoi jednak to, że środki z rezerwy budżetowej będą zależne od stanu budżetu. Resort infrastruktury i rozwoju przygotował projekt nowelizacji ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Teraz znajduje się on w uzgodnieniach międzyresortowych i konsultacjach społecznych. Obecnie pieniądze na drogi lokalne dzieli Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji. Z projektu wynika, że od 2016 r. ma to robić resort odpowiedzialny za transport.

Polityki rachunkowości szkoły nie może podpisywać kierownik jednostki obsługi

To na kierownikach jednostek oświatowych ciąży obowiązek ustalenia w formie pisemnej i aktualizacji obowiązującej polityki rachunkowości. Przekazanie do prowadzenia ksiąg rachunkowych zespołom obsługi nie zwalnia kierowników z tego obowiązku – twierdzą przedstawiciele olsztyńskiej izby obrachunkowej.

Zgodnie z art. 10 ustawy o rachunkowości każda jednostka prowadząca księgi rachunkowe powinna posiadać dokumentację opisującą w języku polskim przyjęte przez nią zasady rachunkowości. Powinna określać przede wszystkim rok obrotowy i okresy sprawozdawcze, metody wyceny aktywów i pasywów oraz ustalania wyniku finansowego, a także sposób prowadzenia zakładowego planu kont, wykazu ksiąg rachunkowych i opis systemu przetwarzania danych.

Ustęp 2 tego artykułu stanowi, że ustalanie oraz aktualizowanie polityki należy do kierownika jednostki. Jest to podstawowa zasada, której w przypadku jednostek oświatowych nie wyłączają żadne przepisy, w tym art. 5 ust. 7 pkt 3 ustawy o systemie oświaty. Stanowi on, że to organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność, a do jego zadań należy m.in. zapewnienie obsługi administracyjnej i finansowej. Z przepisu tego nie można jednak wnioskować, że zapewnienie np. przez samorząd zewnętrznej obsługi rachunkowej wyłącza odpowiedzialność dyrektora szkoły za poprawność prowadzenia ksiąg. Jak bowiem wynika z art. 4 ust 5 ustawy o rachunkowości, to kierownik jednostki jest odpowiedzialny za wykonywanie obowiązków w zakresie rachunkowości określonych ustawą.

Osoby reprezentujące jednostki oświatowe powinny więc pamiętać, że nawet gdy w praktyce to pracownicy zewnętrznej obsługi księgowej zajmują się opracowywaniem, uzupełnianiem lub aktualizowaniem polityki rachunkowości, to kierownik powinien – po uprzedniej analizie – podpisać wszelkie zmiany. Ustalanie dokumentacji rachunkowej np. przez dyrektora zespołu obsługi może zostać uznane przez organy nadzoru za uchybienie polegające na ingerencji w politykę rachunkową innych jednostek budżetowych (patrz: wystąpienie pokontrolne RIO w Olsztynie nr RIO.II.600–13/2014).

Podstawa prawna:

- Ustawa z 29 września 1994 r. o rachunkowości (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 330 ze zm.).

- Ustawa z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.).

Źródło: www.rio.gov.pl oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Resort finansów planuje rozbudować paragrafy klasyfikacji budżetowej

Dodanie do paragrafów piątej cyfry identyfikującej podmioty publiczne, od których pochodzą dochody oraz do których wpływają środki, to główne założenie planowanej nowelizacji rozporządzenia ministra finansów w sprawie klasyfikacji budżetowej. Resort bada, jak dużych nakładów będzie wymagała taka modyfikacja.

Ministerstwo Finansów planuje znowelizować dotychczas obowiązujące rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Jedną ze zmian ma być dodanie do paragrafów, zarówno dochodowych, jak i wydatkowych, piątej cyfry.

Zdaniem resortu ma to pomóc w lepszej identyfikacji przepływów finansowych wewnątrz sektora finansów publicznych i tym samym umożliwić dokonanie precyzyjnych analiz niezbędnych między innymi przy obliczeniach związanych z regułą wydatkową. W związku z planowanymi zmianami minister zwrócił się do przedstawicieli samorządów (pismo nr BP1/4070/6/AEB/2014/70994) z prośbą o ocenę, czy ich zdaniem aktualnie stosowane przez nie oraz przez podległe jednostki programy księgowe umożliwiają zastosowanie nowej formy kodów, czy też będzie to wymagało znacznych nakładów pracy i środków finansowych.

Piąta cyfra dodawana do paragrafu klasyfikacji, po stronie odpowiednio dochodów i wydatków, stosowana miałaby być do oznaczania środków otrzymywanych oraz przekazywanych: 1 – od i do jednostek sektora rządowego, 2 – od i do jednostek sektora samorządowego, 3 – od i do jednostek sektora ubezpieczeń społecznych, 4 – od i do jednostek spoza sektora budżetowego.

Źródło: www.rio.gov.pl

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Urlop zdrowotny dla nauczyciela po 7 latach zatrudnienia

Warunek zatrudnienia w pełnym wymiarze powinien być odnoszony do 7 lat poprzedzających złożenie wniosku o udzielenie urlopu dla poratowania zdrowia (jego rozpoczęcia). Nie wystarczy więc zatrudnienie w pełnym wymiarze w chwili składania wniosku o urlop dla poratowania zdrowia.

Tak orzekł Sąd Najwyższy w wyroku z 20 maja 2014 r. (sygn. akt I PK 280/13, www.sn.pl), który podtrzymał tym samym pogląd wyrażony w wyroku z 13 grudnia 2012 r. (sygn. akt II PK 137/12, OSNP 2013/21–22/245). To ważny wyrok, ponieważ wskazuje sposób interpretacji przepisów, które dotychczas były rozumiane odmiennie.

7 lat i zatrudnienie w pełnym wymiarze

Zgodnie z art. 73 Karty Nauczyciela pierwszy urlop dla poratowania zdrowia w wymiarze nieprzekraczającym 1 roku przysługuje nauczycielowi, który:

- jest zatrudniony w pełnym wymiarze zajęć na czas nieokreślony oraz

- bezpośrednio przed złożeniem wniosku o urlop przepracował w szkole co najmniej 7 lat (przy czym do tego okresu wlicza się okresy czasowej niezdolności do pracy wskutek choroby oraz urlopu innego niż wypoczynkowy, trwające łącznie nie dłużej niż 6 miesięcy; w przypadku okresu niezdolności do pracy i urlopu trwających dłużej niż 6 miesięcy wymagany okres pracy przedłuża się o ten okres).

Dodatkowo nauczyciel ubiegający się o urlop dla poratowania zdrowia nie może posiadać uprawnień emerytalnych (jeśli nauczycielowi do nabycia prawa do emerytury brakuje mniej niż rok, urlopu dla poratowania zdrowia udziela się na okres nie dłuższy niż do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym nauczyciel nabywa uprawnienia emerytalne).

Największe problemy interpretacyjne przy ustalaniu prawa nauczycieli do urlopu dla poratowania zdrowia sprawiał właśnie wymóg zatrudnienia w pełnym wymiarze zajęć. Ze względu na konstrukcję przepisu nie było jasne, czy warunek ten odnosi się do całego wymaganego okresu zatrudnienia w szkole (7 lat), czy tylko do momentu składania wniosku o urlop zdrowotny.

Urlop dla poratowania zdrowia to przywilej

Warunek zatrudnienia w pełnym wymiarze powinien być odnoszony do 7 lat poprzedzających złożenie wniosku o udzielenie urlopu dla poratowania zdrowia (jego rozpoczęcia). Nie wystarczy więc, co zresztą nie było oczywiste, zatrudnienie w pełnym wymiarze w chwili składania wniosku o urlop dla poratowania zdrowia (wyrok SN z 20 maja 2014 r., sygn. akt I PK 280/13, www.sn.pl).

Jak zauważył SN w uzasadnieniu do wyroku, prawo do urlopu dla poratowania zdrowia jest szczególnym przywilejem nauczycieli. Przepisy regulujące prawo do tego urlopu nie powinny być nadużywane. Stąd ich wykładnia powinna uwzględniać cel urlopu i być ścisła na tyle, by nie prowadziła do rozszerzenia zastosowania przepisu na przypadki wcześniejszego zatrudnienia w niepełnym wymiarze. Jak dodał SN, zróżnicowanie prawa do urlopu dla poratowania zdrowia poprzez kryterium obciążenia obowiązkami nauczycielskimi jest w pełni usprawiedliwione.

Podstawa prawna:

- Art. 73 ustawy z 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r. poz. 191).

oprac. Emilia Wawrzyszczuk

specjalista ds. kadr i płac

W 2015 roku wzrosną podatki i opłaty lokalne

Limity stawek podatków i opłat lokalnych na 2015 rok zostały podniesione w stosunku do tych obowiązujących w roku poprzednim – poinformował resort finansów.

Do końca grudnia rady gminy powinny podjąć uchwały w sprawie stawek podatków i opłat lokalnych obowiązujących w 2015 roku. W praktyce, aby mieć czas na ich opublikowanie, warto zająć się tym już w listopadzie. Zgodnie z art. 20a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w przypadku nieuchwalenia stawek podatków lub opłat lokalnych stosuje się stawki obowiązujące w roku poprzedzającym.

Podstawa prawna:

- Ustawa z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r. poz. 849).

Karol Zawadzki

specjalista

ds. finansów publicznych

Stawki maksymalne w podatku od nieruchomości

Od gruntów:

a) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów i budynków

0,90 zł od 1 m2 pow.

b) pod jeziorami, zajętych na zbiorniki wodne retencyjne lub elektrowni wodnych

4,58 zł od 1 ha pow.

c) pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego

0,47 zł od 1 m2

Od budynków lub ich części:

a) mieszkalnych

0,75 zł od 1 m2 pow. użytk.

b) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej

23,13 zł od 1 m2 pow. użytk.

c) zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu kwalifikowanym materiałem siewnym

10,80 zł od 1 m2 pow. użytk.

d) zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych

4,70 zł od 1 m2 pow. użytk.

e) pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego

7,77 zł od 1 m2 pow. użytk.

Stawki maksymalne w podatku od środków transportowych

1) od samochodu ciężarowego o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony i poniżej 12 ton: – powyżej 3,5 tony do 5,5 tony włącznie – powyżej 5,5 tony do 9 ton włącznie – powyżej 9 ton, ale poniżej 12 ton

821,45 zł

1.370,38 zł

1.644,45 zł

2) od samochodu ciężarowego o dopuszczalnej masie całkowitej równej lub wyższej niż 12 ton

3.138,07 zł

3) od ciągnika siodłowego lub balastowego przystosowanego do używania łącznie z naczepą bądź przyczepą o dopuszczalnej masie całkowitej zespołu pojazdów od 3,5 tony i poniżej 12 ton

1.918,50 zł

4) od ciągnika siodłowego lub balastowego przystosowanego do używania łącznie z naczepą lub przyczepą o dopuszczalnej masie całkowitej zespołu pojazdów równej lub wyższej niż 12 ton: – do 36 ton włącznie

– powyżej 36 ton

2.425,51 zł

3.138,07 zł

5) od przyczepy lub naczepy, które łącznie z pojazdem silnikowym posiadają dopuszczalną masę całkowitą od 7 ton i poniżej 12 ton, z wyjątkiem związanych wyłącznie z działalnością rolniczą prowadzoną przez podatnika podatku rolnego

1.644,45 zł

6) od przyczepy, naczepy, które łącznie z pojazdem silnikowym posiadają dopuszczalną masę całkowitą równą lub wyższą niż 12 ton, z wyjątkiem związanych wyłącznie z działalnością rolniczą prowadzoną przez podatnika podatku rolnego: – do 36 ton włącznie

– powyżej 36 ton

1.918,50 zł

2.425,51 zł

7) od autobusu, w zależności od liczby miejsc do siedzenia: – mniejszej niż 30 miejsc

– równej lub wyższej niż 30 miejsc

1.918,50 zł

2.425,51 zł

Stawki maksymalne opłat lokalnych

a) stawka opłaty targowej nie może przekroczyć:

767,68 zł dziennie

b) stawka opłaty miejscowej w miejscowościach posiadających korzystne właściwości klimatyczne, walory krajobrazowe oraz warunki umożliwiające pobyt osób w tych celach nie może przekroczyć:

2,20 zł dziennie

c) stawka opłaty miejscowej w miejscowościach posiadających status obszaru ochrony uzdrowiskowej nie może przekroczyć:

3,13 zł dziennie

d) stawka opłaty uzdrowiskowej nie może przekroczyć:

4,32 zł dziennie

e) stawka opłaty od posiadania psów nie może przekroczyć:

121,50 zł rocznie od jednego psa

W 2015 roku kara porządkowa pozostaje bez zmian

Karę porządkową mogą nakładać organy podatkowe w toku postępowania podatkowego, a także kontroli podatkowej. Obecnie maksymalna wysokość kary wynosi 2.800 zł. W przyszłym roku jej wysokość nie zmieni się – wynika z obwieszczenia ministra finansów.

W Monitorze Polskim ukazało się obwieszczenie ministra finansów w sprawie maksymalnej wysokości kary porządkowej na rok 2015. Pozostaje ona bez zmian i będzie wynosiła tyle, co dotychczas, czyli 2.800 zł. Przypomnijmy, że karę porządkową mogą nakładać organy podatkowe w toku postępowania podatkowego, a także kontroli podatkowej. Natomiast nie jest możliwe jej wymierzenie w trakcie czynności sprawdzających, np. za niestawienie się podatnika na wezwanie do urzędu skarbowego. Ukaranymi mogą zostać tylko osoby z określonego kręgu podmiotów, tj. strona postępowania, jej pełnomocnik, świadek, biegły, osoby odmawiające okazania przedmiotu oględzin, np. ksiąg podatkowych, uczestnicy rozprawy niewłaściwie się zachowujący, a także kontrolowany. Karze podlegają tylko określone zachowania wymienionych osób, takie jak: brak osobistego stawiennictwa przed organem podatkowym bez uzasadnionej przyczyny, bezzasadna odmowa złożenia wyjaśnień, zeznań, wydania opinii, okazania przedmiotu oględzin lub udziału w innej czynności dowodowej, opuszczenia miejsca przeprowadzenia czynności dowodowej, np. przesłuchania świadka, przed jej zakończeniem bez zgody organu.

Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji

Tematy publikacji w pełnej wersji

W skrócie

Polityki rachunkowości szkoły nie może podpisywać kierownik jednostki obsługi

Resort finansów planuje rozbudować paragrafy klasyfikacji budżetowej

Urlop zdrowotny dla nauczyciela po 7 latach zatrudnienia

W 2015 roku wzrosną podatki i opłaty lokalne

W 2015 roku kara porządkowa pozostaje bez zmian

Gmina może odliczyć VAT nawet w przypadku realizacji zadań własnych

Mundurowi skarżą brak waloryzacji uposażeń

Główni księgowi jednostek organizacyjnych będą składali oświadczenia majątkowe

Księgowi zamierzający założyć biuro rachunkowe muszą pamiętać o obowiązkowym ubezpieczeniu

SN: okres służby można wliczyć do stażu w szczególnych warunkach

Nie będzie kompensacyjnych świadczeń dla nauczycieli zatrudnionych w CKP

Odsetki od dodatku wiejskiego bez podatku

Nabycie podręczników do szkolnych bibliotek zostało wyłączone z procedur zamówieniowych

Nowe zasady wynagradzania pracowników samorządowych

BON o skutkach unieważnienia decyzji o niepełnosprawności

Gminy muszą okresowo weryfikować wpływy z opłat śmieciowych

Jednostka musi przestrzegać terminów inwentaryzacji

Ewidencja odwrotnego obciążenia VAT zależy od związku nabycia ze sprzedażą opodatkowaną

Do odpisów amortyzacyjnych należy stosować ustawę

Wpływy z reklam trzeba ująć na koncie 760

Nie zawsze świadczenia podlegają składkom ZUS

Mniejsze uposażenia funkcjonariuszy na L4

Nowe zasady dokumentowania wypadków w mundurówce

Oświadczenie o wypowiedzeniu umowy nie może być przesłane przez pracownika e-mailem

Można zastosować wydłużony okres wypowiedzenia umowy z pracownikiem samorządowym

Skierowanie na kolejne badanie okresowe dopiero po zakończeniu urlopu rodzicielskiego

Za wychowawstwo w świetlicy nauczycielowi nie przysługuje dodatek funkcyjny

Nauczyciel może skorzystać z urlopu bezpłatnego

Nauczycielski dodatek wiejski i mieszkaniowy podlegają egzekucji komorniczej

Przejście na rentę pracownika zastępowanego skutkuje rozwiązaniem umowy z zastępcą

Pobyt w szpitalu nie przedłuża ani nie przesuwa urlopu zdrowotnego