Spis treści

Redakcja

Od Redakcji

Wieloletnie zamówienia publiczne trzeba szacować stosownie do czasu ich realizacji

Specyfikacja i umowa na roboty budowlane muszą regulować kwestie związane z podwykonawstwem

Tematy publikacji w pełnej wersji

Redakcja

Kierownik grupy wydawniczej: Ewa Ziętek-Maciejczyk Wydawca: Katarzyna Czech Redaktor prowadząca: Justyna Rek-Pawłowska Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski Opracowanie graficzne: Dominika Raczkowska Korekta: Monika Rychalska Skład i łamanie: Raster Studio, N. Bogajczyk Druk: Paper&Tinta ISSN: 1897-3272

Nakład: 1600 egz.

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a tel.: 22 518 29 29, faks: 22 617 60 10, e-mail: zp@wip.pl NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy. Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł

Copyright by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

Warszawa 2014

Publikacja „Zamówienia publiczne w pytaniach i odpowiedziach” wraz z przysługującymi Czytelnikom innymi elementami dostępnymi w subskrypcji chronione są prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w tej publikacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Publikacja ta została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w publikacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówki, porady i interpretacje nie mają charakteru porady prawnej. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w tej publikacji lub w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przykładów.

Wydawca nie odpowiada za treść zamieszczonej reklamy; ma prawo odmówić zamieszczenia reklamy, jeżeli jej treść lub forma są sprzeczne z linią programową bądź charakterem publikacji oraz interesem Wydawnictwa Wiedza i Praktyka.

Informacje o prenumeracie: tel.: 22 518 29 29, e-mail: cok@wip.pl

Od Redakcji

DYLEMATY INTERPRETACYJNE Nawet dziś – mimo wielomiesięcznego już obowiązywania nowych przepisów dotyczących podwykonawstwa – zamawiający mają kłopoty z właściwym formułowaniem zapisów dokumentacji postępowania w tym zakresie. Dlatego nasz ekspert na str. 2–3 podsuwa gotowe postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz umowy na roboty budowlane związane z tą kwestią.

Także nowy przepis dotyczący progu stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych może przysparzać dylematów interpretacyjnych. W niektórych jednostkach zamawiający zaplanowali udzielanie zamówień w częściach, szacując zakupy jeszcze przed 16 kwietnia 2014 r. Co powinni zrobić, jeśli uaktualniona wartość zamówień przekracza obecnie 14.000 euro, ale nie przewyższa 30.000 euro?

Odpowiedź publikujemy na str. 9.

Justyna Rek-Pawłowska redaktor prowadząca

Wieloletnie zamówienia publiczne trzeba szacować stosownie do czasu ich realizacji

PYTANIE Przystępuję do określenia wartości usług odbioru odpadów. Kwota takich zamówień udzielonych w ubiegłym roku wynosi 500.000 zł. Czas trwania mojej umowy to 24 miesiące. Czy powinnam dodać 500.000 zł i prognozowany wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych, a następnie pomnożyć tę wartość przez dwa?

ODPOWIEDŹ W przypadku udzielania zamówienia publicznego na 24 miesiące przewidywana kwota zawieranej z kontrahentem umowy powinna odpowiadać faktycznemu okresowi jej trwania.

Wyjaśnienie Podstawą określenia wartości usług lub dostaw powtarzających się okresowo jest łączna kwota zamówień tego samego rodzaju:

1) udzielonych w terminie poprzednich 12 miesięcy lub w ostatnim roku budżetowym, z uwzględnieniem zmian ilościowych zamawianych usług lub dostaw oraz prognozowanego na dany rok średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, albo

2) których zamawiający zamierza udzielić w terminie 12 miesięcy następujących po pierwszej usłudze lub dostawie.

W ten sposób należy szacować wartość zamówień planowanych do wszczęcia w danym roku budżetowym. Jeżeli zaś zamawiający planuje zawrzeć umowę na dłużej niż 12 miesięcy, wartością zamówienia jest kwota ustalona z uwzględnieniem okresu jego wykonywania.

W omawianym przypadku mamy do czynienia z usługą powtarzającą się okresowo. W ustawie z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp) nie zostały zdefiniowane tego typu zamówienia. Wobec tego należy w tym zakresie posiłkować się definicją usług okresowych przyjętą w doktrynie prawa cywilnego. Stosownie do niej zamówieniem powtarzającym się okresowo będzie świadczenie o cyklicznym charakterze, wynikające ze stałego zapotrzebowania zamawiającego, które musi być regularnie zaspokajane. Na okresowy charakter zamówień wskazuje brak możliwości ich skumulowania i jednorazowej realizacji. Przykładem będzie właśnie wywóz odpadów komunalnych. W związku z powyższym opisany w zapytaniu sposób szacowania wartości zamówienia należy uznać za prawidłowy.

Podstawa prawna

- art. 32 ust. 1, art. 34 ust. 1 i ust. 3 pkt 2a ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

Anna Kaczmarska

praktyk z wieloletnim doświadczeniem w dziedzinie zamówień publicznych, obecnie główny specjalista w dużej instytucji zamawiającej

Specyfikacja i umowa na roboty budowlane muszą regulować kwestie związane z podwykonawstwem

PYTANIE Jakie postanowienia dotyczące podzlecania realizowanych prac powinny znaleźć się w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz) oraz w umowie, aby nie naruszyć przepisów ustawy Pzp obowiązujących w tym zakresie w związku z ustawą Pzp z 8 listopada 2013 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych? Prowadzimy postępowania na nieskomplikowane roboty budowlane np. w zakresie cząstkowych remontów dróg.

ODPOWIEDŹ Nowelizacja ustawy Pzp dotycząca podwykonawstwa wprowadziła nowe regulacje w zakresie zawartości siwz. Uchylono dotychczasowy art. 36 ust. 4 i 5 ustawy Pzp (odnoszący się do obowiązku żądania przez zamawiającego wskazania w ofercie części zamówienia, której wykonanie powierzy podwykonawcom, oraz zastrzeżenia w siwz części lub całości prac, które nie mogą zostać powierzone do realizacji podwykonawcom) i zastąpiono je art. 36a i 36b. Wprowadzono także art. 36 ust. 2 pkt 10, 11 i 12. Przepisy te enumeratywnie wskazują, jakie postanowienia zawrzeć w dokumentacji postępowania w związku z podwykonawstwem.

Wyjaśnienie W przypadku zamówień na roboty budowlane siwz powinna zawierać co najmniej:

- informację o obowiązku osobistej realizacji przez wykonawcę kluczowych części zamówienia, jeżeli zamawiający dokonuje takiego zastrzeżenia zgodnie z art. 36a ust. 2 ustawy Pzp,

- wymagania dotyczące umowy o podwykonawstwo, których niespełnienie spowoduje zgłoszenie przez zamawiającego odpowiednio zastrzeżeń lub sprzeciwu, jeżeli określił on takie żądania (np. wymóg zgody wykonawcy na zawarcie umów przez podwykonawcę z dalszymi podwykonawcami),

- informacje o umowach o podwykonawstwo na dostawy lub usługi, które, z uwagi na ich wartość lub przedmiot, nie podlegają obowiązkowi przedkładania zamawiającemu, jeżeli zamawiający określa takie informacje (dotyczy to w szczególności dostaw lub usług świadczonych przez „potentatów”, np. usług telekomunikacyjnych, ubezpieczeniowych czy dostaw energii),

- procentową wysokość ostatniej części wynagrodzenia za wykonanie umowy na roboty budowlane, jeżeli zamawiający określa taką wartość, zgodnie z art. 143a ust. 3 ustawy Pzp (dotyczy tylko przypadku, gdy wypłata następuje w ratach),

- wymóg wskazania przez wykonawcę części zamówienia, której wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcy, oraz podania nazw (firm) podwykonawców, na zasoby których powołano się na podstawie art. 26 ust. 2b ustawy Prawo zamówień publicznych.

Pamiętaj

W odniesieniu do zamówień na roboty budowlane polegające na nieskomplikowanych remontach dróg ograniczenie podwykonawstwa wydaje się niecelowe. To samo dotyczy dokonywania zastrzeżenia dotyczącego obowiązku osobistego wykonania kluczowych części zamówienia. Zasadne będzie natomiast zażądanie podania przez wykonawcę informacji o pracach, które zamierza powierzyć podwykonawcom, oraz nazw podmiotów udostępniających zasoby zgodnie z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp.

W zakresie wzoru umowy proponuję wykorzystanie następujących zapisów:

§ 1

Podwykonawstwo

1) Wykonawca zleci podwykonawcom następującą część zamówienia: ........................................

2) Wykonawca, podwykonawca lub dalszy podwykonawca zamówienia na roboty budowlane zamierzający zawrzeć umowę o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, jest zobowiązany, w trakcie niniejszej umowy, do przedłożenia zamawiającemu projektu tej umowy, a także projektu jej zmiany, przy czym podwykonawca lub dalszy podwykonawca jest zobowiązany dołączyć zgodę wykonawcy na zawarcie umowy o podwykonawstwo o treści zgodnej z projektem umowy.

3) Wykonawca, podwykonawca lub dalszy podwykonawca zamówienia zobowiązani są do przedłożenia zamawiającemu poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii zawartej umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, w terminie 7 dni od dnia jej zawarcia.

4) Termin zapłaty wynagrodzenia podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy przewidziany w umowie o podwykonawstwo nie może być dłuższy niż 30 dni od dnia doręczenia wykonawcy, podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy faktury lub rachunku, potwierdzających wykonanie zleconej podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy dostawy, usługi lub roboty budowlanej.

5) Zamawiający w terminie 7 dni od dnia przedłożenia mu projektu umowy lub jej zmian albo poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii zawartej umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane lub jej zmiany, uprawniony jest do zgłoszenia pisemnych zastrzeżeń do projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, i do projektu jej zmiany lub pisemnego sprzeciwu do umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, i do jej zmian.

6) Niezgłoszenie pisemnych zastrzeżeń do przedłożonego projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, lub niezgłoszenie pisemnego sprzeciwu do przedłożonej umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, w terminie określonym w ust. 5, uważa się za akceptację projektu umowy lub za akceptację umowy przez zamawiającego.

7) Wykonawca zobowiązany jest do przedkładania zamawiającemu poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii zawartych umów o podwykonawstwo, których przedmiotem są dostawy lub usługi, oraz ich zmian w terminie 7 dni od dnia ich zawarcia, z wyłączeniem umów o podwykonawstwo o wartości mniejszej niż 0,5% wartości umowy oraz umów o podwykonawstwo, których przedmiot został wskazany przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jako niepodlegający niniejszemu obowiązkowi. Wyłączenie, o którym mowa w zdaniu pierwszym, nie dotyczy umów o podwykonawstwo o wartości większej niż .......... zł.

8) Jeżeli termin zapłaty w umowie jest dłuższy niż 30 dni od dnia doręczenia wykonawcy, podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy faktury lub rachunku, potwierdzających wykonanie zleconej podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy dostawy lub usługi, zamawiający informuje o tym wykonawcę i wzywa go do doprowadzenia do zmiany tej umowy pod rygorem wystąpienia o zapłatę kary umownej.

9) Wykonawca ponosi odpowiedzialność za działania lub zaniechania podwykonawcy jak za własne działania lub zaniechania. W szczególności wykonawca ponosi pełną odpowiedzialność za wszelkie szkody wyrządzone przez podwykonawców zarówno zamawiającemu, jak i osobom trzecim.

§ 2

Kary umowne

(w zakresie podwykonawstwa)

1. Wykonawca zapłaci zamawiającemu kary umowne w następujących przypadkach:

1) przy braku zapłaty lub nieterminowej zapłacie wynagrodzenia należnego podwykonawcom lub dalszym podwykonawcom w wysokości ....% wynagrodzenia umownego brutto za każdy rozpoczęty dzień zwłoki,

2) nieprzedłożenia do zaakceptowania projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, lub projektu jej zmiany w wysokości ....% wynagrodzenia umownego brutto,

3) nieprzedłożenia poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii umowy o podwykonawstwo lub jej zmiany w wysokości ....% wynagrodzenia umownego brutto,

4) braku zmiany umowy o podwykonawstwo w zakresie terminu zapłaty w wysokości ....% wynagrodzenia umownego brutto.

Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji

Tematy publikacji w pełnej wersji

Wieloletnie zamówienia publiczne trzeba szacować stosownie do czasu ich realizacji

Specyfikacja i umowa na roboty budowlane muszą regulować kwestie związane z podwykonawstwem

W licytacji elektronicznej wykonawcy nie mają obowiązku stosować się do wskazanej w ogłoszeniu ceny wywoławczej

Dokumenty potwierdzające wymogi związane z oferowanym asortymentem trzeba opisać zarówno w ogłoszeniu, jak i specyfikacji

Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej jest źródłem reguł poprawiania braków i pomyłek w kosztorysach ofertowych

Korekta omyłek w ofercie dokonywana przez zamawiającego nie może kreować nowego oświadczenia woli wykonawcy

Uzupełnienie próbki jest możliwe tylko wtedy, gdy potwierdza ona wymagania związane z oferowanym asortymentem

Zamawiający może wymagać udokumentowania tylko takich wymogów, które skonkretyzował w specyfikacji

W postępowaniach o udzielenie zamówienia nieogłoszonych przed 16 kwietnia 2014 r. należy stosować próg 30.000 euro

Obsługa bankowa może być realizowana za 0 zł, pod warunkiem uzyskania przez wykonawcę korzyści majątkowej z innych czynności

Aktualności