Redakcja

Redaktor Naczelna Grupy Czasopism:

Ewa Matyszewska

Redaktor prowadzący: Karol Zawadzki

Wydawca: Emilia Leśniewska

Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski

Skład: Raster studio

Projekt graficzny: Dominika Raczkowska

Drukarnia: Miller

Nakład: 1700 egz.

Prenumerata:

Finanse jednostek oświatowych i wychowawczych

Centrum Obsługi Klienta

' tel.: 22 518 29 29,

: e-mail: cok@wip.pl

Masz pytanie?

Skontaktuj się z nami:

jo@wip.pl

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka

ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa

NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy

dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy

XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy

Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł

„Finanse jednostek oświatowych i wychowawczych” chronione są prawem autorskim. Przedruk materiałów bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w „Finansach jednostek oświatowych i wychowawczych” wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków.

Od Redaktora

Szanowni Czytelnicy,

zgodnie z ustawą o systemie oświaty organy prowadzące mogą tworzyć jednostki obsługi ekonomiczno-administracyjnej lub organizować wspólną obsługę finansową szkół.

Trzeba jednak przy tym pamiętać, że nie zwalnia to dyrektorów obsługiwanych placówek z obowiązku dbania o gospodarkę finansową.

Potwierdzają to regionalne izby obrachunkowe, które przypominają, że mimo przekazania do prowadzenia ksiąg tzw. ZEAS-om to wciąż kierownik jednostki publicznej jest odpowiedzialny za opracowanie i stosowanie polityki rachunkowości. Dyrektorzy powinni także zadbać o to, żeby zatwierdzać prowadzone przez biuro obsługi dowody księgowe oraz wpłaty pod względem merytorycznym.

Jest to istotne m.in. z uwagi na dyscyplinę finansów publicznych. Ewentualne zarzuty jej naruszenia mogą zostać skierowane do księgowych jedynie w przypadku zaniedbań w zakresie wstępnej kontroli zgodności operacji gospodarczej z planem finansowym lub kompletności i rzetelności dokumentów. Za pozostałe nadużycia lub zaniechania odpowiada kierownik.

redaktor prowadzący

Wydatkami strukturalnymi jednostek oświatowych są wyłącznie środki krajowe

Szkoły i placówki jako podmioty publiczne zobowiązane są do regularnego wykazywania kwot wydawanych na działania objęte interwencją funduszy strukturalnych. W ewidencji wydatków strukturalnych należy ujmować wyłącznie środki krajowe, stanowiące np. wkład do projektu unijnego.

Do wydatków strukturalnych zalicza się kwoty stanowiące krajową część sum przeznaczonych na realizację projektów współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych, tj. Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Społecznego oraz Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, które zostały poniesione w obszarach interwencji funduszy strukturalnych. Są nimi również wydatki poniesione na realizację projektów finansowanych wyłącznie ze źródeł krajowych, jeśli mieszczą się w obszarach tych funduszy.

Osoby odpowiedzialne za rozliczenie wydatków strukturalnych powinny brać pod uwagę wyłącznie te kwoty, które zostały zrealizowane z pieniędzy pochodzących z Polski oraz zostały faktycznie poniesione w danym okresie sprawozdawczym. Chodzi tu m.in. o:

środki własne, dotacje, pożyczki, kredyty, darowizny.

Badając, czy dany wydatek ma charakter strukturalny, istotne jest także to, aby:

był związany z realizacją projektu, działania, zadania,

podnosił poziom i atrakcyjność przedsięwzięć lub standard obiektów,

zwiększał ilość zasobów, zmieniał ich przeznaczenie lub poprawiał jakość funkcjonowania albo

poprawiał jakość kapitału ludzkiego.

Przykładowo więc nie będą się do nich zaliczały środki wydane na bieżące funkcjonowanie jednostki, które nie spełniają wymogu poprawy jakości któregoś z wymienionych elementów.

Dokumenty potwierdzające wydatek strukturalny

Na fakturach czy też innych dowodach wskazujących na realizację wydatku strukturalnego należy umieścić opis lub pieczątkę, zgodną z przyjętym przed kierownika wzorem, np.: „Wydatek zakwalifikowano do wydatku strukturalnego w wysokości ….................. (słownie..............................) KOD …..................................................... (data) …….......…………. (popis pracownika)”.

Kwestia tego, czy wszystkie dokumenty wydatkowe w jednostce mają być stemplowane lub opisywane, zależy od przyjętych zasad wewnętrznych. Warto jednak zastanowić się nad objęciem wstępną analizą wszystkich dowodów, ponieważ daje to pewność, że poniesione przez jednostkę wydatki zostały rozpatrzone pod kątem wydatków strukturalnych. Ma to również duże znaczenie w sytuacji, gdy po jakimś czasie przedstawiciel jednostki zechce ponownie zweryfikować poniesione koszty. Uniknie wówczas wątpliwości, czy dany dokument był rozpatrywany przy klasyfikowaniu.

Obowiązki w zakresie rozliczania wydatków

Jednostki oświatowe oraz wychowawcze zobowiązane są klasyfikować poniesione wydatki strukturalne na podstawie art. 39 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Obowiązek ten dotyczy wszystkich placówek oświatowych, np. przedszkoli, szkół podstawowych, gimnazjów, szkół średnich, ośrodków szkolno-wychowawczych, ognisk pracy pozaszkolnej, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze.

Wyznaczenie konkretnego pracownika

W regulacjach wewnętrznych należy określić osoby odpowiedzialne za poprawną ewidencję wydatków strukturalnych.

Pracownikom zajmującym się rozliczaniem wydatków strukturalnych należy powierzyć zadania w tym zakresie na piśmie bądź przez wykazanie ich w zakresie obowiązków. Warto jednak pamiętać, że nie zwalnia to kierownika szkoły czy placówki z odpowiedzialności za poprawność ewidencji.

Dokładny sposób rozliczenia wydatków strukturalnych według kodów reguluje rozporządzenie ministra finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych. Powinna być ona prowadzona według określonych tam podziałek. Każdy, należy więc przyporządkować odpowiednim obszarom tematycznym wydatków strukturalnych oraz kodom. Trzeba się przy tym kierować przede wszystkim celem projektu, a nie nazwą zakupu. Zwykle wszystkie wydatki w ramach jednego projektu będą klasyfikowane według tego samego kodu. Dopiero po zakwalifikowaniu danego wydatku do strukturalnego (przez opieczętowanie bądź opisanie właściwą adnotacją) można wprowadzić dokument do ewidencji wydatków strukturalnych.

Wydatki strukturalne w jednostkach oświatowych

Wiele osób zajmujących się w jednostce oświatowej kwalifikacją wydatków strukturalnych ma problemy z jednoznacznym przyporządkowaniem danego dokumentu do struktury i wyboru właściwego kodu klasyfikacji. Spowodowane jest to mało precyzyjnymi zapisami w rozporządzeniu ministra finansów określającym klasyfikację wydatków strukturalnych. Warto zatem poznać przypadki najczęściej pojawiające się w szkołach, przedszkolach oraz placówkach wychowawczych.

1. Obszar XII „Poprawa jakości kapitału ludzkiego” – Kod 72 „Opracowywanie, uruchomienie i wdrożenie reform systemów kształcenia i szkolenia w celu zwiększenia zdolności do zatrudnienia, zwiększenia stopnia dostosowania systemów kształcenia i szkolenia do potrzeb rynku pracy oraz systematycznego podnoszenia kwalifikacji kadry systemu oświaty w perspektywie gospodarki opartej na innowacji i wiedzy”.

W tym miejscu należy klasyfikować przede wszystkim wydatki na szkolenia nauczycieli, podjęcie nauki na studiach wyższych nauczycieli oraz pozostałych pracowników oświaty, a także szkolenie rad pedagogicznych. Są to głównie kwoty ponoszone na:

studia podyplomowe i kursy doskonalące dla nauczycieli w zakresie zgodnym z lokalną i regionalną polityką edukacyjną (w tym przygotowanie do nauczania drugiego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć),

studia podyplomowe, kursy i szkolenia oraz inne formy podwyższania kwalifikacji pracowników placówek kształcenia ustawicznego, praktycznego i doskonalenia zawodowego oraz instruktorów praktycznej nauki zawodu,

studia wyższe dla nauczycieli zainteresowanych podwyższeniem lub uzupełnieniem posiadanego wykształcenia,

studia podyplomowe i kursy doskonalące dla nauczycieli i pracowników administracji oświatowej w zakresie organizacji, zarządzania, finansowania oraz monitoringu działalności oświatowej,

programy przekwalifikowania nauczycieli szkolnych w związku ze zmieniającą się sytuacją demograficzną w kierunku kształcenia ustawicznego.

Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji

Tematy publikacji w pełnej wersji

Wydatkami strukturalnymi jednostek oświatowych są wyłącznie środki krajowe

Inspekcje pracy zbadają działanie funduszu socjalnego w szkołach

Będzie więcej pracy dla nauczycieli ze znajomością języka obcego

Stare druki lekarskie ZUS ZLA nadal mogą być honorowane

Dotacja z gminy przyznawana przedszkolom niepublicznym nie powinna uwzględniać kosztów wychowywania dziecka poza placówką

Osoba zakładająca żłobek lub klub dziecięcy powinna go zarejestrować przy użyciu oficjalnych formularzy elektronicznych

Placówki wykazujące wydatki, które nie wygasły z upływem roku budżetowego, muszą złożyć nowe sprawozdanie budżetowe

Dokumentacja rachunkowa prowadzona przez zespoły ekonomiczne musi być wyraźnie wydzielona dla każdej z obsługiwanych szkół

Podmioty będące jednostkami budżetowymi stan gotówki wykazują w formularzu Rb-N w kolumnie właściwej dla grupy III

Niedobory zawinione pokryte przez pracownika należy zaliczyć do pozostałych przychodów operacyjnych

Skarbnik może żądać od księgowej szkoły przedłożenia bieżących faktur

Możliwość zakwalifikowania kosztów szkolenia pracowników do wydatków strukturalnych zależy od jego tematyki

Do celów rozliczenia amortyzacji poszczególne składniki placu zabaw placówka oświatowa powinna rozliczać osobno

Wynagrodzenie dyrektora z dotacji przeznaczonej na prowadzenie publicznej szkoły jest zwolnione z podatku dochodowego od osób fizycznych

Wartość świadczeń przyznanych w ramach imprezy integracyjnej jest zwolniona z PIT, jeśli mają one charakter socjalny

Uczeń, który pobrał stypendium na podstawie fałszywych danych, powinien zwrócić należność wraz z odsetkami

Prawo nie ogranicza czasu kontroli wykorzystania dotacji otrzymanej przez niepubliczną jednostkę oświatową

Od początku 2014 roku placówki mogą pokrywać z dotacji oświatowej także koszty specjalistycznych szkoleń dla księgowych

Jeden wychowawca w świetlicy może zajmować się maksymalnie 25 uczniami

Naniesienie korekt w drukach szkolnych, w związku ze zmianą danych ucznia, wymaga zachowania ściśle określonych procedur

Ustalając wymiaru urlopu uzupełniającego, należy uwzględnić to, czy nauczyciel wykorzystał urlop wychowawczy w czasie ferii

Odmowa przyjęcia nowych warunków pracy powoduje rozwiązanie umowy, z zachowaniem okresu wypowiedzenia

Podstawą zatrudnienia lekarza w poradni pedagogicznej powinien być stosunek pracy, a nie umowa zlecenia