Redakcja

Redaktor prowadząca: Lidia Pogodzińska

Wydawca: Emilia Leśniewska

Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski

Skład i łamanie: IGAWA Ireneusz Gawliński

Projekt graficzny: Dominika Raczkowska

Drukarnia: Miller

ISSN: 2082–6842

Nakład łączny: 1300 egz.

Prenumerata:

Finanse Sektora Publicznego

Centrum Obsługi Klienta

tel.: 22 518 29 29

e-mail: cok@wip.pl

Masz pytanie? Skontaktuj się z nami:

kb@wip.pl Wydawnictwo Wiedza i Praktyka

ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa

NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy

dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy

XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy

Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł

Publikacja „Finanse Sektora Publicznego” chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w „Finansach Sektora Publicznego” wskazówek, przykładów informacji itp. do konkretnych przypadków.

Zdjęcia w numerze: ©www.fotolia.com

Od Redakcji

Jednostka może złożyć wniosek o zwrot nadpłaconych składek

Lidia Pogodzińska

redaktor prowadząca

Nadpłacone składki na ubezpieczenia społeczne (w tym wypadkowe) oraz fundusze zalicza się, na poczet zaległych lub bieżących składek. W przypadku gdy stwierdzono nadpłatę w zakresie składek na ubezpieczenie społeczne, a płatnik nie złożył wniosku o jej zwrot, ZUS stosuje przepisy rozporządzenia w sprawie rozliczania składek.

Jeżeli jednostka, jako płatnik dokonała stosownych korekt a nadpłata została dodatkowo potwierdzona przez ZUS to na koncie 229 „Pozostałe rozrachunki publicznoprawne” będzie widniało saldo Wn. Ewidencja księgowań przedstawia sytuację, w której stwierdzona nadpłata składek ubezpieczeniowych dotyczy bieżącego roku i zostanie rozliczona również w tym samym roku.

W przypadku gdyby nadpłata dotyczyła ubiegłego roku, to prawidłowo należałoby zwrócić się do ZUS o zwrot nadpłaty i przyjąć ją w jednostce na dochody bieżącego roku w § 970 „Wpływy z różnych dochodów”.

Życzę miłej lektury

Lidia Pogodzińska

W skrócie

Udzielanie informacji publicznej Jeżeli nie istnieje konieczność wytworzenia nowych, nieistniejących dotychczas danych, nie można mówić o przetwarzaniu informacji publicznej. W takim przypadku jednostka nie może ograniczać do niej dostępu przez obowiązek wykazania interesu publicznego. Jest tak nawet, jeśli pozyskanie dokumentacji wymaga współpracy różnych komórek i jest czasochłonne. Taką opinię wydał w ramach realizacji projektu „Dobre prawo-sprawne rządzenie” ekspert współpracujący z ministerstwem administracji i cyfryzacji.

5,2 mld euro na rozwój wsi Szczegółowe ustalenia dot. realizacji Umowy Partnerstwa będą możliwe po zakończeniu negocjacji z KE. Z dotychczasowych ustaleń wynika, że wydatki na rozwój wsi wyniosą 5,2 mld euro – powiedział wiceminister rozwoju i infrastruktury Marceli NiezgodaW ramach Polityki Spójności (za którą odpowiada MIR) 5,2 mld euro zostanie wydatkowane na: rozwój przedsiębiorczości na wsi, w tym na reorientację zawodową rolników (ok. 1,5 mld euro), na rewitalizację społeczną i infrastrukturalną na wsi (ok. 2 mld euro), na infrastrukturę wodno-kanalizacyjną i przeciwpowodziową (ok. 1,7 mld euro).

MPiPS likwiduje lukę w przepisach Pracodawca będzie mógł jednostronnie zwolnić pracownika, będącego na wypowiedzeniu, z obowiązku świadczenia pracy. Ale będzie musiał mu za ten okres zapłacić – tak, jakby pracownik normalnie pracował. Przygotowany przez resort pracy projekt nowelizacji Kodeksu pracy, oprócz zmian w zakresie umów terminowych, ma także uregulować instytucję zwolnienia pracownika z obowiązku świadczenia pracy w okresie wypowiedzenia. Bo chociaż od wielu lat pracodawcy chętnie korzystają z tej możliwości, poruszają się w tej materii niemal „po omacku”, przez co sporo ryzykują.

W 2015 odpis na ZFŚS – bez zmian W 2015 r. wysokość odpisu podstawowego na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych będzie zamrożona. Pozostanie więc aktualny wskaźnik obowiązujący w 2014 r. i latach poprzednich – wynika z projektu ustawy przyjętej przez rząd. Podstawa wymiaru odpisu podstawowego w 2015 r. pozostanie na poziomie 2.917,14 zł.

Uchwały podatkowe 2015 według RIO Gmina nie może określić w uchwale kto może korzystać ze zwolnień podatkowych – przypomina RIO w Warszawie. W przygotowanej instrukcji RIO przypomina kwoty maksymalnych stawek podatków i opłat lokalnych oraz stawki podatku od środków transportowych, a także wymagane przy obliczaniu podatku leśnego średnie ceny skupu żyta i sprzedaży drewna.

Do pobrania

Najważniejsze dane i zasady przydatne przy podejmowaniu uchwał podatkowych na 2015 r. znajdą Państwo na ww.serwisrb.pl w zakładce „Wskaźniki i stawki”.

Zobowiązania z tytułu ugód, niekiedy trzeba wykazywać w Rb-Z

Rozpatrując, czy zobowiązanie związane z ugodą sądową wykazuje się w sprawozdaniu Rb-Z, należy sprawdzić, w jaki sposób wpłynęła ona na wymagalność zobowiązań – twierdzi Ministerstwo Finansów. Warto również zbadać, czy na mocy ugody nie powstanie umowa nienazwana, podobna w skutkach do umowy pożyczki.

Regionalna Izba Obrachunkowa w Katowicach wystąpiła do Ministerstwa Finansów z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie konieczności wykazywania w sprawozdaniu Rb-Z zobowiązań wynikających z zawartych ugód sądowych oraz cesji tych wierzytelności.

Tytuły dłużne

W odpowiedzi (pismo nr DP11/SZK/657/82/2014/RD71713) przedstawiciele Departamentu Długu Publicznego w Ministerstwie Finansów wskazali na konieczność dokładnej analizy każdego rodzaju ugody. To bowiem jej treść, a nie nazwa, determinuje to, czy daną kategorię należy wykazywać w sprawozdaniu.

Rozporządzenie ministra finansów w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych wskazuje, że w sprawozdaniu Rb-Z (w części A) ujmuje się zobowiązania, które można zaliczyć do tzw. tytułów dłużnych. Do tej kategorii należą: papiery wartościowe, kredyty i pożyczki, przyjęte depozyty oraz zobowiązania wymagalne. Jednostka publiczna, decydując, czy daną kwotę powinna wykazać w sprawozdaniu Rb-Z, musi ocenić, czy da się ją zakwalifikować do którejś z wymienionych grup.

Zobowiązania wymagalne

Zdaniem przedstawicieli ministerstwa – w przypadku ugód sądowych należy zbadać, w jaki sposób wpłynęły one na wymagalność zobowiązań. W sprawozdaniu Rb-Z, w wierszu E4 wykazuje się bowiem jedynie bezsporne zobowiązania, których termin płatności dla dłużnika minął, a które nie zostały ani przedawnione, ani umorzone.

Jeżeli między dłużnikiem a wierzycielem zostanie zawarta ugoda, na mocy której wierzyciel wyznaczy nowy harmonogram spłat, zobowiązanie przestaje być wymagalne i nie wykazuje się go wówczas w sprawozdaniu Rb-Z.

Resort wskazał również, że w omawianej sytuacji należy dokładnie przemyśleć, czy w przypadku zobowiązań powstałych po zawarciu ugody nie będziemy mieli do czynienia z pożyczką. Do kategorii „kredyty i pożyczki” zalicza się bowiem m.in. zobowiązania wynikające z umów nienazwanych o terminie zapłaty dłuższym niż rok, związanych z finansowaniem usług, dostaw, robót budowlanych, które wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy pożyczki lub kredytu.

Ugoda sądowa może stać się więc taką umową nienazwaną, na mocy której jednostka będzie mogła potraktować określoną tam kwotę jako pożyczkę, co spowoduje obowiązek wykazania jej w sprawozdaniu Rb-Z.

Podstawa prawna:

Rozporządzenie ministra finansów z 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (Dz.U. nr 298, poz. 1767).

Rozporządzenie ministra finansów z 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych (Dz.U. nr 43, poz. 247 ze zm.).

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

EURES zawita do Ochotniczych Hufców Pracy

W Ochotniczych Hufcach Pracy pojawią się asystenci i doradcy EURES. Jest to związane z nowelizacją ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. w ramach sieci EURES.

W celu ujednolicenia stanowisk związanych z pośrednictwem pracy w ramach sieci EURES w OHP i urzędach pracy proponuje się wprowadzić stanowisko asystenta i doradcy EURES. Wymagania co do kwalifikacji i umiejętności będą identyczne w urzędach pracy oraz w OHP. Oznacza to, że w wojewódzkiej komendzie OHP oraz centrum edukacji i pracy młodzieży do realizacji pośrednictwa pracy w ramach sieci EURES zatrudnieni będą pracownicy na stanowiskach doradców EURES i asystentów EURES. Doradca EURES będzie musiał posiadać:

wykształcenie wyższe oraz spełniać wymagania określone w procedurach określonych przez Komisję Europejską;

roczny staż pracy w zakresie pośrednictwa pracy lub poradnictwa zawodowego.

Rozporządzenie znajduje się na etapie uzgodnień międzyresortowych, ma wejść w życie 1 grudnia 2014 r.

Źródło opracowania:

projekt rozporządzenia ministra pracy i polityki społecznej z 1 października 2014 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych państwowych jednostkach budżetowych.

Marta Szostak

specjalista ds. prawa pracy

Inkasentem opłaty śmieciowej nie może być właściciel nieruchomości

Gmina może wyznaczyć zakład budżetowy jako inkasenta opłaty za gospodarowanie odpadami, pod warunkiem że określi jednocześnie wynagrodzenia za inkaso z tego tytułu. Inkasentem nie może być natomiast sam właściciel nieruchomości.

Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu zajęła stanowisko w sprawie możliwości upoważnienia dyrektora samorządowego zakładu budżetowego do poboru i windykacji opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (pismo nr NA.III-0221–26/2014).

W omawianej sprawie gmina wydała takie upoważnienie, powoławszy się na art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rada gminy może upoważnić m.in. organy jednostek organizacyjnych.

Izba uznała takie działanie za niezgodne z przepisami. Nie można bowiem upoważnić do poboru opłaty śmieciowej osoby niebędącej pracownikiem danej jednostki organizacyjnej (w tym przypadku urzędu gminy, a nie zakładu budżetowego). Świadczy o tym art. 143 § 1 Ordynacji podatkowej, do którego odwołuje się prawodawca w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z ordynacją możliwe jest udzielenie przez wójta działającego jako organ podatkowy upoważnienia do wydawania decyzji wyłącznie pracownikowi urzędu gminy.

RIO podkreśliło jednocześnie, że nie ma przeszkód, aby wyznaczyć zakład budżetowy jako inkasenta opłaty śmieciowej na podstawie art. 6l ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Gmina musi jednak w tym przypadku określić wysokość wynagrodzenia za inkaso.

Inkasentami opłaty za gospodarowanie odpadami nie mogą być natomiast zarządcy nieruchomości ani też spółdzielnie mieszkaniowe. Takie stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku o sygn. akt II SA/Wr 207/14. Sędziowie podkreślili, że skoro na zarządcach nieruchomości wielolokalowych spoczywa obowiązek uiszczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od nieruchomości, którymi zarządzają (jako na właścicielach), to tym samym podmioty te nie mogą być wyznaczone inkasentem opłaty. Przyjęcie innego rozwiązania doprowadziłoby do tego, że podmiotem płacącym i inkasentem byłby ten sam podmiot, czego przepisy rangi ustawowej nie dopuszczają.

Źródło: www.rio.gov.pl

Podstawa prawna:

Ustawa z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.).

Ustawa z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.).

Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.).

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

W podstawie VAT należy uwzględnić opłaty za media

Obciążenie najemców pomieszczeń szkolnych równowartością opłat za media nie stanowi odrębnej usługi. W podstawie opodatkowania VAT od usługi najmu, oprócz czynszu, szkoła powinna więc uwzględnić również wysokość tych opłat.

Do dyrektora katowickiej izby skarbowej wpłynął wniosek o wydanie interpretacji dotyczącej stawki VAT przy odsprzedaży mediów przez jednostkę oświatową.

Szkoła podstawowa będąca podatnikiem VAT, na mocy porozumienia, użycza bezpłatnie pomieszczenia dla gimnazjum oraz przedszkola. Właścicielem nieruchomości jest gmina, a sam budynek szkoły został przekazany administratorowi w trwały zarząd. Jednostki korzystające z sal ponoszą jedynie koszty mediów według zasad określonych w porozumieniach zawartych między dyrektorami. Przedstawiciele szkoły podstawowej mieli wątpliwości, czy w przypadku refakturowania takich opłat powinna naliczać VAT.

W odpowiedzi (interpretacja nr IBPP1/443–392/14/DK) organ podatkowy uznał, że w sytuacji gdy umowa użyczenia pomieszczeń przez jednostkę budżetową została zawarta z inną jednostką budżetową (w tym przypadku z publicznymi: gimnazjum i przedszkolem), zastosowanie ma § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia ministra finansów w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych zwolnień. Zgodnie z nim z VAT zwolniona jest większość usług świadczonych między jednostkami bud- żetowymi.

W omawianej sytuacji ważne jest, że zwolnienie to ma zastosowanie do całej, kompleksowej usługi.

Szkoła podstawowa wynajmuje także pomieszczenia użytkowe zespołowi szkół na prowadzenie działalności oświatowej oraz stołówkę prywatnemu przedsiębiorcy.

Organ podatkowy wskazał, że w takim przypadku przedmiotem świadczenia na rzecz najemców jest usługa główna, tj. najem nieruchomości. Koszty dodatkowe, w tym opłaty za dostawę wody, energii elektrycznej, energii cieplnej czy wywóz ścieków, stanowią natomiast elementy rachunku kosztów zmierzające do ustalenia kwoty odpłatności za usługę najmu. Dopełniają świadczenie zasadnicze. Nie ma zatem podstaw, aby sztucznie rozdzielać usługę świadczoną przez szkołę podstawową na: usługę najmu i opłaty przenoszone na najemcę jako równowartość opłaty za media.

W przedmiotowej sprawie nie mamy do czynienia z odsprzedażą wody, energii elektrycznej, energii cieplnej i wywozu ścieków. Podstawą opodatkowania będzie tu więc zarówno czynsz, jak i opłaty za media. Te ostatnie będą opodatkowane według zasad właściwych dla świadczonych usług najmu.

Podstawa prawna:

Rozporządzenie ministra finansów z 20 grudnia 2013 r. w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych zwolnień (Dz.U. z 2013 r. poz. 1722 ze zm.).

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Samorządy przyjmą w depozyt wolne środki

Kolejne jednostki sektora finansów publicznych będą musiały lokować wolne środki w formie depozytu u ministra finansów. W podobnej formie swój budżet będą mogły podratować także jednostki samorządowe.

Do Senatu trafiły przepisy nowelizujące ustawę o finansach publicznych. Nowe regulacje zakładają rozszerzenie obowiązku lokowania wolnych środków w formie depozytu prowadzonego przez ministra finansów na kolejne jednostki sektora finansów publicznych.

Nowy obowiązek dotyczy m.in.:

instytucji gospodarki budżetowej,

państwowych instytucji kultury,

Polskiej Akademii Nauk i tworzonych przez nią jednostek organizacyjnych,

samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej, dla których podmiotem tworzącym jest minister, centralny organ administracji rządowej, wojewoda lub uczelnia medyczna.

Obowiązek odprowadzania wolnych środków do ministra nie będzie dotyczył kwot pochodzących z dotacji z budżetu oraz środków w walutach obcych. Te ostatnie jednostki sektora finansów publicznych mogłyby lokować na rachunkach bankowych.

Podobny instrument zarządzania płynnością ustawodawcy przewidują dla jednostek samorządu terytorialnego.

Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji

Pozostałe tematy publikacji w pełnej wersji

W skrócie

Zobowiązania z tytułu ugód, niekiedy trzeba wykazywać w Rb-Z

EURES zawita do Ochotniczych Hufców Pracy

Inkasentem opłaty śmieciowej nie może być właściciel nieruchomości

W podstawie VAT należy uwzględnić opłaty za media

Samorządy przyjmą w depozyt wolne środki

Rząd chce uprościć postępowanie z dokumentacją archiwalną w jednostkach samorządowych

Terminy składania wniosków o dotacje dla uczelni będą bardziej realne

Przed organizacją imprezy integracyjnej warto wystąpić o interpretację

Organy samorządowe przekształcające oddziały przedszkolne dopłacą za adaptację pomieszczeń

Jednostki zwolnione z VAT nie będą rozliczać podatku w procedurze odwróconego obciążenia

Kierownik USC tylko z wyższym wykształceniem

Będą wyższe dodatki dla najstarszych stażem żołnierzy

Pracownicy rzadziej na badaniach wstępnych

Rb-N można sporządzićw formie elektronicznej

Jednostki muszą prowadzić rzetelne księgi rachunkowe

Zwrot nienależnych składek możliwy tylko przez 5 lat

Modernizacja ogrzewania zwiększa wartość budynku

Wypłatę zaliczki pracowniczej w walucie obcej należy przeliczyć według kursu z dnia poprzedzającego wypłatę

Zaległą wpłatę od podatników organ podatkowy powinien zaksięgować na należność główną i odsetki

Umorzenie środka trwałego niewprowadzonego do ewidencji należy naliczyć, rozdzielając na poszczególne lata

Uprawnienia urlopowe pracownika samorządowego obejmującego funkcję wójta

Częstotliwość zwoływania komisji socjalnej zależy od uregulowań wewnętrznych

Zwolnienie lekarskie powoduje konieczność rezygnacji z urlopu okolicznościowego

Odpłatna dostawa niezabudowanej nieruchomości jest zwolniona z VAT

Nabywca nie musi podawać powodu, dla którego żąda duplikatu faktury

Wskaźniki

Kalendarium