Redakcja

Redaktor prowadząca: Lidia Pogodzińska

Wydawca: Emilia Leśniewska

Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski

Skład i łamanie: IGAWA Ireneusz Gawliński

Projekt graficzny: Dominika Raczkowska

Drukarnia: Miller

ISSN: 2082–6842

Nakład łączny: 1200 egz.

Prenumerata:

Finanse Sektora Publicznego

Centrum Obsługi Klienta

tel.: 22 518 29 29

e-mail: cok@wip.pl

Masz pytanie? Skontaktuj się z nami:

kb@wip.pl Wydawnictwo Wiedza i Praktyka

ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa

NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy

dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy

XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy

Wysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł

Publikacja „Finanse Sektora Publicznego” chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w „Finansach Sektora Publicznego” wskazówek, przykładów informacji itp. do konkretnych przypadków.

Zdjęcia w numerze: ©www.fotolia.com

Od Redakcji

Gminy będą mogły rozliczać dotacje na starym wzorze

Lidia Pogodzińska

redaktor prowadząca

Dotychczasowy formularz rocznego rozliczenia dotacji celowej z budżetu państwa na wsparcie realizacji zadań z zakresu wychowania przedszkolnego będzie obowiązywał jeszcze przez kolejny rok. Wydłużenie stosowania dotychczasowego wzoru również na 2015 rok związane jest z koniecznością łagodzenia procesu obniżania wieku szkolnego.

Do uzgodnień międzyresortowych trafił projekt nowelizacji rozporządzenia ministra edukacji narodowej w sprawie udzielania gminom dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego. Jej głównym celem jest dostosowanie regulacji rozporządzenia do zmian w ustawie o systemie oświaty rozkładającej proces obniżania wieku rozpoczynania obowiązku szkolnego na kilka lat. Rozszerzenie tego okresu spowodowało również konieczność wydłużenia o rok możliwości rozliczania na dotychczasowych wzorach otrzymanej przez gminy dotacji celowej z budżetu państwa na wsparcie realizacji zadań z zakresu wychowania przedszkolnego.

I tak, dotychczasowy formularz rocznego rozliczenia dotacji określony w załączniku nr 1 rozporządzenia będzie mógł być również wykorzystywany w 2015 roku. .

W skrócie

Gminy rozliczą dotację na starym wzorze Dotychczasowy formularz rocznego rozliczenia dotacji celowej z budżetu państwa na wsparcie realizacji zadań z zakresu wychowania przedszkolnego będzie obowiązywał jeszcze przez kolejny rok. Wydłużenie stosowania dotychczasowego wzoru również na 2015 rok związany jest z koniecznością łagodzenia procesu obniżania wieku szkolnego.Do uzgodnień międzyresortowych trafił projekt nowelizacji rozporządzenia ministra edukacji narodowej w sprawie udzielania gminom dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego.

Po 500.000 euro na sieci energetyczne Nawet 0,5 mln euro mogą otrzymać do końca przyszłego roku gminy, które zdecydują się na budowę inteligentnych sieci energetycznych wykorzystujących odnawialne źródła energii. Ministerstwo Rolnictwa przeznaczy na ten cel łącznie 17 mln euro z unijnych środków w ramach Wspólnej Polityki Rolnej. W kolejnych latach nacisk na budowę samowystarczalnych sieci prosumenckich będzie w funduszach Regionalnych Programów Operacyjnych.

Udostępnienie komornikom danych z rejestrów ZUS Od przyszłego roku określona zostanie maksymalna wysokość opłaty za udostępnienie przez ZUS komornikom sądowym danych gromadzonych na kontach ubezpieczonych i płatników składek – przewiduje przyjęty przez rząd projekt zmian w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych. Zgodnie z przyjętym przez rząd projektem ustawy, określona zostanie maksymalna wysokość opłaty za udostępnienie komornikom danych z rejestrów ZUS. Wyniesie ona 2% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia przyjętego w celu ustalenia kwoty ograniczenia rocznej podstawy wymiaru składek na dany rok kalendarzowy.

120 mln euro na szkolnictwo zawodowe Rok szkolny 2014/2015 jest rokiem szkoły zawodowców. Minister Edukacji planuje skupić się m.in. na dopasowaniu ofert kształcenia zawodowego do potrzeb rynku pracy oraz na poprawie jakości i efektywności kształcenia zawodowego, by zwiększyć jego atrakcyjność i dostępność. Resort edukacji ma 120 mln euro do zagospodarowania na szkolnictwo zawodowe.

25 złotych od osoby Sejm przyjął górne stawki za zagospodarowanie śmieci. Przepisy określają m.in. górną granicę opłaty za śmieci. Według przyjętego algorytmu, maksymalna stawka w tym roku za posegregowane śmieci wyniosłaby ok. 25 zł od osoby i ponad 70 zł za gospodarstwo domowe.

Długookresowy wynajem pomieszczeń wymaga zgody organu prowadzącego

Szkoła może wynająć część budynku, na który został ustanowiony trwały zarząd, po zawiadomieniu o tym organu samorządowego. Jeżeli umowa jest zawierana na czas dłuższy niż 3 lata, wymagana jest jego zgoda.

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku przeprowadziła kontrolę problemową gospodarki finansowej w jednym z podlaskich gimnazjów. W wystąpieniu pokontrolnym (pismo nr RIO.I.6002–5/14) wykazała uchybienia m.in. w zakresie gospodarowania budynkiem szkoły oddanym jednostce w trwały zarząd.

W wyniku badania dochodów i wydatków realizowanych za pośrednictwem wyodrębnionego rachunku, o którym mowa w art. 223 ustawy o finansach publicznych, stwierdzono, że jednostka wynajmuje pomieszczenia szkolne trzem podmiotom z przeznaczeniem na:

prowadzenie zajęć dydaktycznych w prywatnej szkole muzycznej,

gabinet logopedyczny oraz

prowadzenie sklepiku szkolnego.

Łączny czas trwania umów najmu z każdym z najemców przekroczył 3 lata, zawarcie kolejnych umów powinno być więc poprzedzone uzyskaniem zgody organów samorządu. Wynika to z art. 43 ust. 2 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Stanowi on, że jednostka organizacyjna ma prawo do oddania nieruchomości lub jej części w najem, dzierżawę albo użyczenie na czas nie dłuższy niż czas, na który został ustanowiony trwały zarząd – z równoczesnym zawiadomieniem właściwego organu oraz organu nadzorującego, jeżeli umowa jest zawierana na czas oznaczony do 3 lat.

Źródło: rio.gov.pl

Podstawa prawna:

Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).

Ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r. poz. 518 ze zm.).

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Zarząd województwa nie może zmieniać planu w związku ze zwrotem środków europejskich

Płatności dokonywanych ze środków europejskich nie należy utożsamiać z dotacjami z budżetu państwa. Zarząd województwa nie może więc dokonywać zmian w planie budżetu, których konieczność nastąpiła w związku z realizacją projektu współfinansowanego z pieniędzy unijnych.

Marszałek województwa łódzkiego zwrócił się do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z wnioskiem o wskazanie, czy zarząd województwa może dokonywać zmian w planie budżetu, których konieczność nastąpiła w związku z realizacją projektu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej. Modyfikacje wynikają głównie z obowiązku zwrotu środków uprzednio wypłaconych z budżetu Unii Europejskiej.

Jako podstawę prawną ewentualnego zwrotu przedstawiciele samorządu podali art. 257 pkt 4 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym w toku wykonywania budżetu zarząd może dokonywać zmian planu dochodów i wydatków jednostki samorządu terytorialnego związanych ze zwrotem dotacji otrzymanych z budżetu państwa lub innych jednostek samorządu terytorialnego.

W ocenie Regionalnej Izby Obrachunkowej, wyrażonej w piśmie nr WA 4120–3/2014, zarząd województwa nie jest uprawniony do zmian planu dochodów i wydatków.

Płatności dokonywane ze środków europejskich nie są bowiem dotacjami z budżetu państwa. Budżet środków europejskich jest wprawdzie częścią budżetu krajowego, ale wyraźnie wyodrębnioną. Do instytucji środków europejskich nie stosuje się zatem ustawowych regulacji dotyczących dotacji z budżetu państwa. Przytoczony przez marszałka art. 257 pkt 4 ustawy o finansach publicznych nie daje zatem podstaw, by organ wykonawczy samorządu mógł dokonywać zmian planu w związku z realizacją projektu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej. Artykułu 257 wprowadzającego odstępstwo od zasady, że stanowienie budżetu należy do wyłącznej kompetencji organu stanowiącego, nie można interpretować rozszerzająco.

Podstawa prawna:

Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).

Źródło: rio.gov.pl

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Nagrodę roczną z ustawy kominowej trzeba wypłacić jednorazowo

Nagroda dla osób kierujących publicznymi podmiotami prawnymi ma charakter jednorazowy i nie powinna być wypłacana ratalnie, wraz z miesięcznym wynagrodzeniem. Zarządzenie wójta, burmistrza lub prezydenta miasta dotyczące takiego świadczenia nie może zawierać postanowień sprzecznych z tą zasadą.

W ramach projektu „Dobre prawo – sprawne rządzenie” ekspert współpracujący z Ministerstwem Administracji i Cyfryzacji zajął stanowisko w sprawie sposobu wypłat dodatkowych nagród rocznych wypłacanych dyrektorowi instytucji kultury. Wątpliwości dotyczyły tego, czy wspomniana kwota powinna zostać przekazana jednorazowo, czy też w miesięcznych proporcjonalnych częściach.

Ustawa kominowa w instytucjach kultury

Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej wskazuje, że samorządowe instytucje kultury uzyskują osobowość prawną i mogą rozpocząć działalność z chwilą wpisu do rejestru prowadzonego przez organizatora. Oznacza to, że mają one osobowość prawną, w związku z czym ma do nich zastosowanie ustawa o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi (tzw. ustawa kominowa).

W art. 10 tej ustawy czytamy, że kierownikom niektórych instytucji publicznych przysługuje nagroda roczna. Jest ona uzależniona od osiągniętych wyników finansowych lub stopnia realizacji innych zadań i nie może przekroczyć trzykrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w roku poprzedzającym przyznanie nagrody.

Wypłata jednorazowa nagrody rocznej

Wskazany przepis ustawy kominowej nie odnosi się natomiast do sposobu wypłaty nagrody rocznej. Nie ma zatem podstawy do wypłacania jej w miesięcznych ratach, wraz z wynagrodzeniem. Jest wręcz przeciwnie – charakter omawianego świadczenia powoduje, że należy go traktować jak odprawę lub odszkodowanie wypłacane z reguły jednorazowo. Świadczeniami realizowanymi miesięcznie, wraz z wynagrodzeniem zasadniczym, są dodatkowe składniki wynagrodzenia (np. za pracę w porze nocnej, za wysługę lat lub dodatek funkcyjny). Periodyczna realizacja wypłat nie ma natomiast zastosowania w przypadku nagród, które mają charakter uznaniowy, a roszczenie o ich wypłacenie powstaje dopiero po ich przyznaniu.

Zarządzenie w zakresie nagrody rocznej

Szczegółowe zasady i tryb przyznawania nagrody rocznej dyrektorowi samorządowej instytucji reguluje wójt (burmistrz, prezydent) w drodze zarządzenia. Dotyczy to jednak jedynie prawa do uszczegółowienia przesłanek nabycia nagrody oraz trybu jej przyznawania (składania i treści wniosku oraz zasad jego rozpatrywania). W zarządzeniu nie może natomiast znaleźć się zapis dotyczący sposobu, a więc i częstotliwości wypłaty.

Podstawa prawna:

Ustawa 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 254 ze zm.).

Ustawa z 25 października 19991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r. poz. 406 ze zm.).

Źródło: www.mac.gov.pl

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Odsetki od dodatku wiejskiego wypłaconego po terminie są wolne od PIT

Do dodatku wiejskiego, wypłaconego nauczycielowi na mocy wyroku sądu, trzeba doliczyć ustawowe odsetki za opóźnienie. Mimo że dodatek ten nie wchodzi w skład wynagrodzenia nauczycieli, w świetle przepisów podatkowych jest przychodem ze stosunku pracy.

Zapowiadana przez resort edukacji nowelizacja Karty Nauczyciela ma wpłynąć m.in. na sposób określania wysokości tzw. dodatku wiejskiego. Ma być niezależna od posiadanego stopnia awansu zawodowego i wynieść 10% kwoty bazowej określonej dla nauczycieli w ustawie budżetowej. Dodatek ten będzie uwzględniany w średnich wynagrodzeniach. Tymczasem organy podatkowe wypowiedziały się na temat opodatkowania odsetek z tytułu nieterminowej wypłaty dotychczas przyznawanego dodatku.

Warunki do zastosowania zwolnienia

Zgodnie ze stanowiskiem dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy (interpretacja nr ITPB2/415–429/14/MU) do przychodów ze stosunku pracy zalicza się wszystkie świadczenia otrzymane przez pracownika w związku z faktem pozostawania w stosunku pracy z danym pracodawcą. Podstawową zasadą jest powszechność opodatkowania. Oznacza to, że opodatkowaniu podatkiem od osób fizycznych podlegają wszelkiego rodzaju dochody. Wyjątkiem od tej reguły są m.in. odsetki z tytułu nieterminowej wypłaty wynagrodzeń i świadczeń ze: stosunku służbowego, stosunku pracy, w tym spółdzielczego stosunku pracy, członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej lub innej spółdzielni zajmującej się produkcją rolną, pracy nakładczej, emerytury lub renty (art. 21 ust. 1 pkt 95 ustawy o podatku od osób fizycznych).

Nie wynagrodzenie, ale przychód

Jak podkreślono w interpretacji, o zastosowaniu tego zwolnienia decyduje spełnienie łącznie dwóch przesłanek dotyczących:

źródła przychodu, do którego kwalifikowane jest świadczenie, oraz

nieterminowości jego zapłaty.

Dodatek wiejski jest przeznaczony dla nauczycieli zatrudnionych na terenach wiejskich. To świadczenie ze stosunku pracy o charakterze socjalnym, wypłacane na koniec miesiąca. Chociaż nie wchodzi w skład wynagrodzenia dla nauczycieli, stanowi przychód ze stosunku pracy, a to – w ocenie bydgoskiego organu – przesądza o tym, że odsetki z tytułu nieterminowej wypłaty zasądzonego dodatku wiejskiego, mającego swe źródło w stosunku pracy, korzystają ze zwolnienia od opodatkowania podatkiem dochodowym na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 95 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Podstawa prawna:

Ustawa z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r. poz. 361 ze zm.).

Emilia Wawrzyszczuk

specjalistka ds. prawa pracy i podatków

Od 9 października obowiązują niższe odsetki od zaległości podatkowych

Rada Polityki Pieniężnej zdecydowała się na obniżenie od 9 października 2014 r. stóp procentowych. To z kolei wpłynie na wysokość odsetek i obniżonych odsetek od zaległości podatkowych.

Rada Polityki Pieniężnej obradowała 7 i 8 października 2014 r. i ustaliła stopy procentowe NBP na następującym poziomie:

stopa referencyjna 2,00% w skali rocznej (dotychczas 2,50% w skali rocznej);

stopa lombardowa 3,00% w skali rocznej (dotychczas 4,00% w skali rocznej);

stopa depozytowa 1,00% w skali rocznej (dotychczas 1,00% w skali rocznej);

stopa redyskontowa weksli 2,25% w skali rocznej (dotychczas 2,75% w skali rocznej).

Obniżenie stóp procentowych spowoduje zmniejszenie stawki odsetek od zaległości podatkowych, które od 9 października 2014 r. wynoszą:

8% – odsetki od zaległości podatkowych,

6% – obniżone odsetki od zaległości podatkowych.

RPP zapowiedziała, że jeśli napływające informacje, w tym listopadowa projekcja NBP, potwierdzą istotne ryzyko utrzymania się inflacji poniżej celu w średnim okresie, nie wyklucza dalszego dostosowania polityki pieniężnej. Jak wskazano w komunikacie po posiedzeniu, pomimo obniżenia dynamiki aktywności gospodarczej zatrudnienie w sektorze przedsiębiorstw nadal rośnie. Wzrost zatrudnienia sprzyja spadkowi bezrobocia.

Źródło: www.nbp.pl

Podstawa prawna:

Art. 56 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.).

Sylwia Maliszewska

specjalista ds. rachunkowości

Koniec z problemami z liczeniem opłat za upomnienie przy egzekucji administracyjnej

Koszt upomnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed wszczęciem egzekucji administracyjnej ma być określony kwotowo i będzie wynosił 11,60 zł. Resort finansów rezygnuje z niejasnych regulacji odnoszących się do opłaty za polecenie przesyłki listowej.

Aktualnie w rozporządzeniu ministra finansów w sprawie wysokości kosztów upomnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed wszczęciem egzekucji administracyjnej wskazane jest, że wynoszą one czterokrotną wartość opłaty dodatkowej pobieranej przez państwowe przedsiębiorstwo użyteczności publicznej „Poczta Polska” za polecenie przesyłki listowej.

Takie określenie niejednokrotnie rodzi wśród osób odpowiedzialnych za rozliczenie egzekucji problemy interpretacyjne. Resort finansów postanowił więc zrezygnować z kłopotliwej regulacji. W omawianym przepisie ma być stosowana konkretna kwota – 11,60 zł. Wyliczona wysokość tak jak dotychczas ma związek z opłatami za traktowanie przesyłki listowej jako poleconej, jednak będzie wskazana w rozporządzeniu wprost.

Podstawa prawna:

Rozporządzenie z 27 listopada 2001 r. w sprawie wysokości kosztów upomnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed wszczęciem egzekucji administracyjnej (Dz.U. nr 137, poz. 1543).

Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Nie będzie dodatkowych nagród rocznych dla wójtów i prezydentów miast

Skwitowanie zamiast absolutorium, zakończone nagrodą dla wójta, czy obowiązkowe tworzenie w gminach komórek obsługujących radę to tylko niektóre z pomysłów prezydenta mających usprawnić działanie samorządów. Z wieloma z nich nie zgadzają się przedstawiciele Rady Ministrów.

Rząd nie popiera większości propozycji prezydenta przedstawionych w projekcie ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw.

NIE dla czternastek

Prezydencki projekt zakłada m.in. modyfikację aktualnie obowiązujących regulacji dotyczących absolutorium. Instytucja ta miałaby być zastąpiona tzw. skwitowaniem.

Pozytywny wynik takiego skwitowania miałby się wiązać z dodatkową nagrodą roczną dla pracowników zatrudnionych na podstawie wyboru. Rządowi nie podoba się przede wszystkim brak precyzji proponowanych rozwiązań. Z projektu ustawy nie wynika bowiem, jakie konsekwencje dla organu wykonawczego będzie miało nieudzielanie mu skwitowania. Nie do przyjęcia jest także sama idea wynagradzania m.in. wójtów czy prezydentów miast za poprawne wykonywanie przypisanych im ustawowo obowiązków.

Rozwiązaniem, na które nie zgadza się rząd, jest także wprowadzenie do ustawy o samorządzie gminnym przepisu przewidującego obowiązkowe tworzenie w urzędach odrębnych komórek obsługujących radę gminy – podporządkowanej przewodniczącemu.

Obsługa rady

Jak podkreślili przedstawiciele Rady Ministrów, aktualnie obowiązujące rozwiązania pozwalają już samorządom kształtować organizację i tryb pracy swoich organów (tworzenie biur rady lub samodzielnych stanowisk do jej obsługi). Wyodrębnienie podporządkowanej formalnie wójtowi komórki organizacyjnej urzędu do obsługi organu stanowiącego z jednoczesnym przyznaniem przewodniczącemu merytorycznego zwierzchnictwa nad zatrudnionymi w niej pracownikami oraz uprawnieniem rady do określania kwalifikacji oraz liczby zatrudnianych pracowników może powodować spory kompetencyjne między wójtem a przewodniczącym rady.

Zdaniem rządu na poparcie nie zasługuje także propozycja dotycząca zmian w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych. Prezydent chciał, aby wolne od podatku dochodowego były przychody osób wykonujących czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych i obywatelskich (uzyskane z tytułu uczestnictwa w szkoleniach związanych z pełnieniem tych obowiązków), jedynie do wysokości nieprzekraczającej w roku podatkowym 2.280 zł. Obecnie fakt uczestnictwa w szkoleniach w ogóle nie powoduje powstania przychodu. Rada Ministrów podkreśliła, że wprowadzenie obostrzeń proponowanych przez prezydenta pogorszyłoby warunki sprawowania mandatu.

Etap legislacyjny:

Projekt ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw – zaopiniowany przez Radę Ministrów.

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Państwo chce wesprzeć jednostki samorządowe przy budowie dróg lokalnych

Nawet 50% wartości inwestycji dotyczących samorządowej infrastruktury drogowej będzie mogło być dofinansowane ze środków pochodzących z budżetu państwa. Takie rozwiązanie zakłada planowana nowelizacja ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

Do uzgodnień oraz konsultacji trafił projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Projekt zakłada przede wszystkim dofinansowanie budowy lub przebudowy dróg publicznych powiatowych i gminnych oraz budowy lub przebudowy skrzyżowań dróg lokalnych z krajowymi realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego. Zadania te miałyby być współfinansowane ze środków budżetu państwa do wysokości 50% kosztów realizacji zadania.

Obecne narzędzie wsparcia w formie dotacji na przebudowę, budowę lub remonty dróg powiatowych i gminnych miałoby być zastąpione innym instrumentem w postaci rezerwy celowej. Nowy mechanizm wsparcia w dużej części opierałby się na już istniejącym Narodowym Programie Przebudowy Dróg Lokalnych. Podziału środków miałby dokonywać minister transportu (zamiast obecnie działającego ministra właściwego do spraw administracji publicznej). Ustalałby on corocznie zasady podziału rezerwy, które dodatkowo byłyby opiniowane przez reprezentacje jednostek samorządu terytorialnego.

Pomysł nowelizacji powstał z uwagi na stwierdzony niezadowalający stan techniczny dróg powiatowych i gminnych. Jak wskazują projektodawcy, ze względu na ograniczone możliwości finansowe jednostek samorządu terytorialnego nie jest możliwe zwiększenie ich wydatków na drogi lokalne. Istnieje zatem potrzeba, aby inwestycje z zakresu samorządowej infrastruktury drogowej mogły być dofinansowane ze środków pochodzących z budżetu państwa.

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Będą nowe procedury kwalifikacyjne przy rekrutacji strażaków

Określenie jasnych reguł rekrutacji kandydatów na strażaków oraz możliwość skorzystania z płatnego urlopu szkoleniowego to główne zmiany przewidziane w projekcie nowelizacji ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

Projektowane zmiany mają przede wszystkim na celu uregulowanie zasad postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Państwowej Straży Pożarnej, tak aby zapewnić wszystkim osobom równy dostęp do służby publicznej. Obecnie brak regulacji w tym zakresie często sprzyja przyjmowaniu niejednolitych, dyskryminujących kryteriów.

Etapy rekrutacji

Prawodawcy chcą wprowadzić obiektywne kryteria doboru kandydatów. Przyjęcie do służby będzie więc poprzedzone postępowaniem kwalifikacyjnym przeprowadzanym przez kierownika jednostki organizacyjnej, mającym na celu określenie jego kwalifikacji, kompetencji i predyspozycji. Ma się składać z takich etapów, jak:

ocena złożonych dokumentów,

test sprawności fizycznej,

test wiedzy,

rozmowa kwalifikacyjna,

ocena zdolności fizycznej i psychicznej do służby.

Urlop szkoleniowy

Drugą zmianą ma być uregulowanie zasad przyznawania strażakom płatnego urlopu szkoleniowego. Ma przysługiwać strażakom odbywającym naukę lub studia, a także przeprowadzającym przewód doktorski lub odbywającym aplikację. Udzielany byłby na wniosek strażaka, jednorazowo lub w częściach, w okresie danego roku. Wymiar urlopu miałby wynosić:

7 dni – na przygotowanie się do egzaminu wstępnego i jego złożenie;

14 dni – w szkołach pomaturalnych, na studiach podyplomowych i po zakończeniu aplikacji legislacyjnej, w celu przygotowania się i złożenia egzaminu końcowego lub pracy końcowej, jeżeli przewiduje to program kształcenia;

21 dni – w szkołach wyższych, w każdym roku studiów;

28 dni – w celu przygotowania się do złożenia egzaminów doktorskich i obrony rozprawy doktorskiej lub w celu przygotowania się do kolokwium oraz wykładu habilitacyjnego.

Etap legislacyjny:

Projekt ustawy o zmianie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej – skierowany do uzgodnień międzyresortowych i konsultacji publicznych.

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Fundusz znowu zamrożony – w 2015 roku odpisy na ZFŚS nie wzrosną

1.093,93 zł – tyle w 2015 roku wyniesie odpis podstawowy na ZFŚS. Zgodnie z projektem ustawy okołobudżetowej kwota stanowiąca podstawę naliczenia odpisów już czwarty rok z rzędu będzie zamrożona.

Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej (z 16 września 2014 r.) zakłada, że w 2015 roku przez przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej, o którym mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych, należy rozumieć przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w drugim półroczu 2010 roku, ogłoszone przez prezesa GUS.

Zgodnie z tym w 2015 roku wysokość odpisu podstawowego na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych wyniesie 1.093,93 zł (czyli 37,5% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia z II półrocza 2010 roku, które wyniosło 2.917,14 zł). Odpisy na ZFŚS będą zamrożone już czwarty rok z rzędu.

Również wysokość odpisów na ZFŚS w oświacie nie będzie podwyższana – do ich ustalenia zastosowanie będzie miała kwota bazowa obowiązująca 1 stycznia 2012 r., tj. 2.618,10 zł. W konsekwencji odpis na ZFŚS nauczycieli w 2014 roku wyniesie 2.879,91 zł.

Warto pamiętać, że ustawowe zamrożenie odpisu na fundusz socjalny nie musi oznaczać, iż taki właśnie odpis naliczy pracodawca. Przepisy umożliwiają bowiem ukształtowanie wysokości odpisu na dowolnym poziomie – wyższym lub niższym niż przewidziany w ustawie. Postanowienia w tym zakresie należy wprowadzić do układu zbiorowego pracy lub regulaminu pracy (przy czym jeśli w zakładzie nie funkcjonują związki zawodowe, jego treść trzeba uzgodnić z przedstawicielami pracowników).

Podstawa prawna:

Art. 4, art. 5 ust. 2, art. 5a, art. 5b ustawy z 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r. poz. 592 ze zm.).

Ustawa o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej (projekt z 16 września 2014 r.).

Leszek Skupski

radca prawny

Odszkodowania i zadośćuczynienia wypłacone na podstawie regulaminów będą zwolnione z PIT

Wolne od podatku dochodowego od osób fizycznych będą otrzymane przez pracowników odszkodowania lub zadośćuczynienia, jeżeli ich wysokość lub zasady ustalania wynikają z układów zbiorowych pracy i innych opartych na ustawie porozumień zbiorowych, regulaminów lub statutów – przewiduje podpisana przez prezydenta nowelizacja ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Dotychczas zwolnione od podatku były tylko te rekompensaty wypłacane pracownikom, które wynikały wprost z ustaw lub przepisów wykonawczych wydanych na ich podstawie.

Potrzebę zmiany przepisów zasygnalizował TK

Przyjęte przepisy są konsekwencją orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z 29 marca 2013 r. (sygn. akt S 2/13). W ocenie Trybunału nieuwzględnienie przez ustawodawcę w art. 21 ust. 1 pkt 3 ustawy o PIT innych – poza ustawami i wydanymi na ich podstawie przepisami wykonawczymi – normatywnych źródeł prawa pracy stanowiło lukę prawną. TK wskazał na konieczność zmiany przepisów w tym zakresie.

Pozostałe zwolnienia – bez zmian

Sędziowie wskazali, że układy zbiorowe pracy oraz inne porozumienia pracownicze stanowią normatywne źródła prawa pracy, określające zarówno obowiązki, jak i uprawnienia pracodawców oraz pracowników. Obowiązują one bezpośrednio w stosunkach pracy, tak jak przepisy aktów rangi ustawowej, rozporządzeń wykonawczych czy też prawa międzynarodowego.

Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji

Tematy publikacji w pełnej wersji

W skrócie

Długookresowy wynajem pomieszczeń wymaga zgody organu prowadzącego

Zarząd województwa nie może zmieniać planu w związku ze zwrotem środków europejskich

Nagrodę roczną z ustawy kominowej trzeba wypłacić jednorazowo

Odsetki od dodatku wiejskiego wypłaconego po terminie są wolne od PIT

Od 9 października obowiązują niższe odsetki od zaległości podatkowych

Koniec z problemami z liczeniem opłat za upomnienie przy egzekucji administracyjnej

Nie będzie dodatkowych nagród rocznych dla wójtów i prezydentów miast

Państwo chce wesprzeć jednostki samorządowe przy budowie dróg lokalnych

Będą nowe procedury kwalifikacyjne przy rekrutacji strażaków

Fundusz znowu zamrożony – w 2015 roku odpisy na ZFŚS nie wzrosną

Odszkodowania i zadośćuczynienia wypłacone na podstawie regulaminów będą zwolnione z PIT

RM: W 2015 roku będą zmienione będą zasady waloryzacji emerytur i rent

Coraz bliżej e-zwolnień lekarskich

Znamy wysokość wynagrodzenia minimalnego w 2015 roku

Regulamin musi precyzować zasady i procedurę przyznawania świadczeń socjalnych

Nowe uprawnienia rodzicielskie dla samotnych ojców

Jednostka musi przestrzegać terminów inwentaryzacji

Przypis z tytułu nałożonej grzywny w celu przymuszenia podlega ewidencji na koncie 221

Termin przeksięgowania zrealizowanych wydatków zależy od polityki rachunkowości

Instrumenty nabyte przez szkołę muzyczną, mogą być spisane jednorazowo w koszty

Ujęcie błędów stwierdzonych po zatwierdzeniu sprawozdania zależy od uchybień

W urzędzie gminy nie może być zatrudniony radny

Nagrody jubileuszowej nie można wypłacać przed dniem nabycia do niej prawa

Rozliczając dofinansowanie z funduszu socjalnego, jednostka może przyjmować rachunki

Informacja o zwolnieniu na wezwanie sądu nie jest wpisywana do świadectwa pracy

Stanowiska w jednostce samorządowej muszą odpowiadać tym określonym w ustawie

Podstawa wymiaru wynagrodzenia za urlop obejmuje także zmienne składniki wynagrodzenia

Dodatek specjalny nie zawsze wlicza się do podstawy nagrody jubileuszowej

Ponowne przejście na emeryturę może pozbawićprawa do nagrody jubileuszowej

Zwolnienie lekarskie może obejmować dzień, w którym nauczyciel prowadził zajęcia

Sprzedaż i wysyłka map to jedno świadczenie

Osobom fizycznym nie trzeba wystawiać faktury VAT

Wydatki trzeba przypisać do konkretnych działów

Wskaźniki

Odsetki maksymalne

Obniżone odsetki od zaległości podatkowych

Kalendarium