Redakcja

Autor:

Agata Hryc-Ląd

Redaktor prowadzący:

Klaudyna Saja-Żwirkowska

Wydawca:

Rafał Duluk

Korekta:

Zespół

Projekt okładki: Piotr Fedorczyk

ISBN: 978-83-269-4350-8

Copyright© by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2015

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa

tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10

e-mail: zamowieniapubliczne@wip.pl

Skład i łamanie: Dariusz Ziach

Druk: MDruk

Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artykułach i ich tytułach. Artykułów ani jakichkolwiek innych materiałów niezamówionych Redakcja nie zwraca.

Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zawartych w zamieszczonych w niej artykułach, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody Redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło.

Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie popularyzacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a Wydawcą lub Redakcją.

Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych materiałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady czy opinii prawnej, jako że Wydawca ani Redakcja nie świadczą żadnych usług prawnych.

Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej.

Wobec powyższego Wydawca, Redakcja, redaktorzy ani autorzy ww. materiałów nie ponoszą odpowiedzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania się lub wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach.

Wstęp

Poprawne przeprowadzenie zamówienia w danym trybie wymaga od zamawiających olbrzymiej wiedzy teoretycznej i praktycznej. Jednak najpierw należy się zdecydować, jaki tryb przetargu wybrać, aby otrzymać oczekiwany przedmiot zamówienia. Niewłaściwy wybór może spotkać się z negatywnymi konsekwencjami podczas kontroli oraz odwołaniami do Krajowej Izby Odwoławczej.

Nasza książka „Wybór trybu udzielania zamówień” jest jedną z pozycji z serii „Wszczęcie postępowania”. Daje ona szczegółowe wskazówki, w jaki sposób prowadzić przetarg w danym trybie. Nasz ekspert, wykorzystując swe wieloletnie doświadczenie, opisał każdy z nich oraz, wskazał jakie są zalety i wady każdej procedury udzielania zamówień. W publikacji można również znaleźć odpowiedzi na pytania zamawiających, którzy mieli wątpliwości, czy właściwie dokonali wyboru trybu. Odpowiedzi ekspertów z pewnością ustrzegą innych organizatorów przetargów przed popełnieniem błędu.

Z poważaniem

Klaudyna Saja-Żwirkowska

redaktor prowadzący

Wybór trybu udzielenia zamówienia

Ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje kilka trybów udzielenia zamówienia. W zależności od przedmiotu zamówienia, wartości zamówienia i celów, jakie chce osiągnąć, zamawiający dysponuje szerokim wachlarzem trybów udzielenia zamówienia. Ustawa Pzp dopuszcza 8 trybów udzielenia zamówienia:

przetarg nieograniczony,

przetarg ograniczony,

negocjacje z ogłoszeniem,

dialog konkurencyjny,

negocjacje bez ogłoszenia,

zamówienie z wolnej ręki,

zapytanie o cenę,

licytacja elektroniczna.

Trybami podstawowymi są przetarg nieograniczony i przetarg ograniczony, co oznacza, że mogą być użyte do udzielenia każdego zamówienia, bez konieczności udzielania jakichkolwiek wyjaśnień w tym zakresie. Skorzystanie z pozostałych trybów jest uzależnione od zaistnienia określonych przesłanek, które muszą zostać wykazane przez zamawiającego.

Przetarg nieograniczony

Przetarg nieograniczony jest trybem jednoetapowym, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu wykonawcy składają oferty. Wszczęcie przetargu nieograniczonego odbywa się poprzez zamieszczenie ogłoszenia:

w miejscu publicznie dostępnym – najczęściej jest to tablica ogłoszeń lub tablica informacyjna znajdująca się w siedzibie zamawiającego,

na stronie internetowej – w tym wypadku również najczęściej jest to strona internetowa zamawiającego.

Ogłoszenie o zamówieniu – w zależności od wartości szacunkowej zamówienia – zamawiający zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych lub przekazuje do publikacji Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej. Zamawiający ma również możliwość opublikowania ogłoszenia w inny sposób, na przykład w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu ogólnopolskim.

O miejscu publikacji ogłoszenia decyduje wartość szacunkowa zamówienia. Kwoty wynikają z rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 23 grudnia 2013 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których uzależniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, wydanego na podstawie przepisów art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.

W sytuacji gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty:

134.000 euro/207.000 euro dla dostaw lub usług,

5.186.000 euro dla robót budowlanych,

zamawiający zobowiązany jest zamieścić ogłoszenie w Biuletynie Zamówień Publicznych.

Jeżeli wartość zamówień jest równa lub przekracza wskazane kwoty, zamawiający zobligowany jest przekazać ogłoszenie do publikacji Urzędowi Publikacji Wspólnot Europejskich.

W przypadku zamawiających sektorowych oraz zamówień z dziedziny obronności i bezpieczeństwa kraju próg dla dostaw i usług wynosi 414.000 euro. Próg dla robót budowlanych pozostaje bez zmian.

Tabela 1. W przetargu nieograniczonym termin składania ofert jest uzależniony od wartości szacunkowej zamówienia oraz przedmiotu zamówienia

Wartość szacunkowa

Dostawy / Usługi

Roboty budowlane

Niższa niż kwoty 134.000/207.000/5.186.000 euro

7 dni

od dnia zamieszczenia ogłoszenia w BZP

14 dni

od dnia zamieszczenia ogłoszenia w BZP

Równa lub wyższa niż kwoty

134.000/207.000/5.186.000 euro

40 dni

od dnia przekazania ogłoszenia do publikacji drogą elektroniczną poprzez wypełnienie formularza na stronie www.simap.europa.eu

47 dni

od dnia przekazania ogłoszenia do publikacji w inny sposób (pisemnie, faksem, e-mailem)

Zamawiający uprawniony jest do skrócenia odpowiednio terminu składania ofert do 22/29 dni (w zależności od sposobu przekazania ogłoszenia do publikacji), jeżeli zawarł informację o zamówieniu we wstępnym ogłoszeniu informacyjnym, o ile ogłoszenie to zawierało wszystkie informacje wymagane w tym ogłoszeniu, w zakresie, w jakim informacje te dostępne były w momencie publikacji tego ogłoszenia oraz ogłoszenie zostało wysłane do publikacji Urzędowi Publikacji Wspólnot Europejskich lub zamieszczone w profilu nabywcy na co najmniej 52 dni i nie więcej niż 12 miesięcy przed datą wysłania ogłoszenia o zamówieniu. Wstępne ogłoszenia informacyjne przekazywane są do publikacji niezwykle rzadko, dlatego też ze skrócenia terminów zamawiający korzystają nieczęsto.

Jak wspomniano na wstępie, przetarg nieograniczony jest podstawowym i najchętniej wybieranym trybem udzielenia zamówienia. Zapewnia wysoką konkurencyjność oraz zwalnia zamawiającego z obowiązku wyjaśniania powodów jego zastosowania.

Aukcja elektroniczna

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego zamawiający może dokonać wyboru najkorzystniejszej oferty, wykorzystując aukcję elektroniczną stanowiącą „dogrywkę” pomiędzy wykonawcami, którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu. Warunkiem skorzystania z aukcji jest zawarcie odpowiedniej informacji w ogłoszeniu o zamówieniu oraz uzyskanie minimum 3 niepodlegających odrzuceniu ofert.

Narzędzie to, pomimo że oferuje możliwość uzyskania korzystniejszych warunków realizacji zamówienia, odzwierciedlających się w przyjętych kryteriach oceny ofert, jest stosunkowo rzadko wykorzystywane przez zamawiających. Wydaje się, że istotną barierą jest obowiązek posiadania bezpiecznego podpisu elektronicznego przez wykonawców (w przeciwnym wypadku wykonawca nie będzie mógł złożyć postąpienia), jak również ciągle niewystarczająca wiedza podmiotów zamawiających w tym zakresie.

Przetarg ograniczony

Przetarg ograniczony jest trybem dwuetapowym, w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a oferty składać mogą jedynie wykonawcy zaproszeni do składania ofert. Wszczynając przetarg ograniczony, zamawiający stosuje dokładnie te same zasady dotyczące zamieszczania lub przekazywania do publikacji ogłoszeń o zamówieniu, które obowiązują przy przetargu nieograniczonym.

Tabela 2. Terminy w trybie przetargu ograniczonego

Wartość szacunkowa

Wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu

Oferty

Niższa niż kwoty 134.000/207.000/5.186.000 euro

7 dni

od dnia zamieszczenia ogłoszenia w BZP

Dostawy / usługi 7 dni

Roboty budowlane 14 dni

od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert

Równa lub wyższa niż kwoty

134.000/207.000/5.186.000 euro

30 dni

od dnia przekazania ogłoszenia do publikacji drogą elektroniczną poprzez wypełnienie formularza na stronie www.simap.europa.eu

40 dni

od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert

37 dni

od dnia przekazania ogłoszenia do publikacji w inny sposób (pisemnie, faksem, e-mailem)

Dużym atutem procedury ograniczonej jest możliwość skrócenia terminu składania wniosków w przypadku wystąpienia pilnej potrzeby udzielenia zamówienia. 

Więcej znajdziesz w wersji pełnej publikacji

Tematy publikacji w pełnej wersji

Wstęp

Wybór trybu udzielenia zamówienia

Przetarg ograniczony

Negocjacje z ogłoszeniem

Negocjacje bez ogłoszenia

Zapytanie o cenę

Dialog techniczny

Zalety i wady każdego z trybów

Wybór trybu w pytaniach i odpowiedziach

Nagrodą w konkursie może być zaproszenie do negocjacji w trybie z wolnej ręki lub negocjacji bez ogłoszenia

Wydatkowanie przyznanych z dotacji środków podlega zasadom prawa zamówień publicznych

Jeżeli dokumentacja projektowa nie przewidywała wykonania robót, zamawiający musi je zlecić odrębnie

Dostawy wody i odprowadzanie ścieków – praktyczne aspekty prowadzenia postępowania

Opłaty dla ZAIKS należy uiścić po przeprowadzeniu procedury z wolnej ręki

W trybie z wolnej ręki strony mogą zawrzeć umowę bez przeprowadzenia faktycznych negocjacji

Gmina może z wolnej ręki podpisać umowę na odbiór odpadów na czas przeprowadzenia przetargu

Umowę o zamówienie na sprzedaż oraz przesył gazu można zawrzeć w trybie z wolnej ręki i na czas nieoznaczony

Jeśli na rynku istnieje tylko jeden podmiot zdolny do realizacji zamówienia, można zastosować wolną rękę

Kwotę zamówień uzupełniających należy liczyć od całkowitej wartości zamówienia podstawowego

Zmiana umowy ma nieistotny charakter, jeśli nie modyfikuje kręgu potencjalnych wykonawców

W licytacji elektronicznej wykonawcy nie mają obowiązku stosować się do ceny wywoławczej

Zamawiający ma prawo dokonać, przed zaproszeniem do składania ofert, zmiany wymagań dialogu konkurencyjnego

Przygotowanie do wersji elektronicznej: RASTER studio, 603 59 59 71